1935 m. Indijos vyriausybės aktas: paskutinė Britų Indijos konstitucija

1935 m. Indijos Vyriausybės akto pagrindiniai bruožai:

• Provincijų dinastijos panaikinimas ir centro dinastijos įvedimas.
• Indijos tarybos panaikinimas ir patariamosios institucijos vietoj jos įsteigimas.
• Nuostata dėl Visos Indijos federacijos su Britų Indijos teritorijomis ir kunigaikštystėmis.
• Parengti apsaugos priemones ir mažumų apsaugos priemones.
• Britanijos parlamento viršenybė.
• Įstatymų leidžiamosios valdžios padidinimas, rinkimų teisės išplėtimas, subjektų suskirstymas į tris sąrašus ir bendruomenių rinkimų išsaugojimas.
• Birmos atskyrimas nuo Indijos

Siūloma visos Indijos federacija apėmė 11 Britų Indijos provincijų, 6 vyriausiųjų komisarų provincijas ir kunigaikštystes, kurios galėjo prisijungti prie federacijos. Kunigaikštystės prie federacijos prisijungė savanoriškai. Federacija negalėjo būti įsteigta iki:

• Kelios valstybės, kurių valdovai turėjo teisę pasirinkti ne mažiau kaip pusę iš 104 vietų Valstybės taryboje, ir
• Bendras gyventojų skaičius sudarė ne mažiau kaip pusę visų Indijos valstijų gyventojų, kurie prisijungė prie federacijos.

Terminas, nuo kurio valstybė prisijungia prie Federacijos, turėjo būti nustatytas stojimo dokumente. Britų provincijoms ir vyriausiųjų komisarų provincijoms prisijungimas prie federacijos buvo privalomas.

Pagal šį aktą centro vykdomoji valdžia Karūnos vardu buvo pavesta generalgubernatoriui. Federaliniai subjektai buvo suskirstyti į dvi kategorijas: rezervuotus ir perduotus subjektus. Rezervuotąjį sąrašą sudarė tokie dalykai kaip gynybos administravimas, išorės reikalai, bažnytiniai reikalai ir klausimai, susiję su genčių teritorijomis. Šiuos dalykus turėjo administruoti generalgubernatorius savo nuožiūra, padedamas trijų jo paskirtų patarėjų. Jie nebuvo atsakingi įstatymų leidžiamosios valdžios institucijoms.

Perkeltų subjektų administravimą turėjo vykdyti generalgubernatorius, remdamasis Ministrų tarybos, kurios narių skaičius negalėjo viršyti 10, patarimu. Ministrų taryba turėjo turėti įstatymų leidžiamosios valdžios pasitikėjimą. Tačiau generalgubernatorius galėjo veikti priešingai Ministrų tarybos patarimui, jei toks veiksmas buvo susijęs su jo "ypatingomis pareigomis". Tačiau tokiu atveju {jei aktas susijęs su ypatingomis pareigomis} generalinis gubernatorius dirbdavo kontroliuojamas ir vadovaujamas valstybės sekretoriaus.

Be to, generalinis gubernatorius taip pat buvo atsakingas už abiejų padalinių darbo koordinavimą ir bendrų patarėjų ir ministrų svarstymų skatinimą.

Dviejų rūmų federalinę įstatymų leidžiamąją valdžią sudarytų dveji rūmai - Valstijų taryba ir Federalinis susirinkimas.

Valstybių taryba

Valstybių taryba turėjo būti aukštesnieji rūmai ir nuolatinė institucija, kurios trečdalis narių kas trejus metus išeitų į pensiją. Ją turėjo sudaryti 260 narių, iš kurių 156 turėjo būti Britų Indijos atstovai, o 104 - Indijos valstijų atstovai.

Britų Indijos atstovai

150 iš 156 Britų Indijos atstovų turėjo būti išrinkti bendruomeniniu pagrindu, o šešis turėjo paskirti generalgubernatorius iš moterų, mažumų ir socialiai remtinų klasių atstovų. Be to, induistams, musulmonams ir sikhams skirtos vietos turėjo būti užimtos tiesioginiuose rinkimuose, o europiečiams, anglosaksams, Indijos krikščionims ir nuskriaustųjų klasėms skirtos vietos - netiesioginiuose rinkimuose.

Kunigaikštystės atstovai

Vietos valstijose buvo paskirstytos atsižvelgiant į jų santykinę svarbą, o ne į gyventojų skaičių. Kunigaikštysčių atstovus skirdavo valdovai.

Federalinė asamblėja

Federalinis Susirinkimas buvo žemieji parlamento rūmai, kurių kadencija truko penkerius metus. Ją turėjo sudaryti 375 nariai, iš kurių 250 atstovavo Britų Indijai ir ne daugiau kaip 125 nariai iš kunigaikštysčių valstijų. Kunigaikštystėms rezervuotas vietas turėjo užimti paskirti nariai, o provincijoms buvo skirtas skirtingas vietų skaičius. Rinkimai į Federalinę asamblėją turėjo būti netiesioginiai. Asamblėjos kadencija buvo penkeri metai, tačiau ji galėjo būti paleista ir anksčiau.

Įspūdingiausias įstatymo bruožas buvo provincijų autonomija. Panaikinus provincijų dinastiją, visa provincijų administracija buvo pavesta atsakingiems ministrams, kuriuos kontroliavo ir atleido provincijų įstatymų leidžiamieji organai.

Provincijos autonomija reiškia du dalykus. Pirma, provincijų vyriausybės buvo visiškai atsakingos provincijų įstatymų leidžiamosios valdžios institucijoms ir, antra, provincijos buvo laisvos nuo išorinės kontrolės ir kišimosi į daugelį klausimų. Taigi provincijų srityje 1935 m. įstatymu buvo iš esmės nukrypta nuo 1919 m. įstatymo.

Įstatyme įgaliojimai paskirstyti tarp Centro ir provincijų pagal tris sąrašus - Federalinį sąrašą (Centrui - 59 punktai), Provincijų sąrašą (Provincijoms - 54 punktai) ir Bendrąjį sąrašą (abiem - 36 punktai). Rezidualiniai įgaliojimai buvo suteikti vicekaraliui.

Provincijų lygmeniu įvestas autonomijos laipsnis turėjo svarbių apribojimų: provincijų gubernatoriai išlaikė svarbius rezervinius įgaliojimus, o britų valdžia taip pat išlaikė teisę sustabdyti atsakingą valdymą.

Prieštaringai vertinamas 1935 m. Indijos Vyriausybės akto bruožas buvo jame numatytos apsaugos priemonės ir išlygos, kurios būtų tarnavusios kaip tokių nepageidaujamų tendencijų, dėl kurių gali žlugti atsakinga Indijos vyriausybė, stabdžiai ir apribojimai. Buvo teigiama, kad šios apsaugos priemonės ir išlygos buvo būtinos šalies interesams. Jos buvo nustatytos arba Indijos Vyriausybės, arba valstijų įgaliojimų vykdymui.

Ji taip pat išplėtė bendruomeninio rinkimų principo taikymą socialiai remtinoms klasėms (privilegijuotosioms kastoms), moterims ir darbininkams.

1935 m. Indijos Vyriausybės įstatyme buvo numatyta įsteigti Federalinį teismą, kuris aiškintų įstatymą ir spręstų ginčus, susijusius su federaliniais klausimais. Jame buvo numatyta, kad federalinius teismus turi sudaryti vienas vyriausiasis teisėjas ir ne daugiau kaip šeši teisėjai.

Federaliniam teismui buvo suteikta išimtinė pirminė jurisdikcija spręsti Centro ir jį sudarančių vienetų ginčus. Buvo numatyta galimybė teikti apeliacinius skundus iš Aukštųjų teismų į Federalinį teismą ir iš Federalinio teismo į Slaptąją tarybą. Federalinis teismas taip pat turėjo jurisdikciją suteikti specialų leidimą teikti apeliacinius skundus, o tokiems apeliaciniams skundams buvo būtinas Aukštojo teismo pažymėjimas.

Juo buvo panaikinta Indijos taryba, įsteigta 1858 m. Indijos vyriausybės aktu. Vietoje jos Indijos valstybės sekretoriui buvo sudaryta patarėjų grupė.

Įstatymu buvo išplėsta franšizė. Šiuo įstatymu pirmą kartą įvesti tiesioginiai rinkimai. Balsavimo teisę įgijo apie 10 % visų gyventojų.

1935 m. IV įstatymu geležinkelių kontrolė buvo pavesta naujai institucijai, pavadintai Federaline geležinkelių valdyba, kurią sudarė septyni nariai ir kurios nekontroliavo ministrai ir tarybos nariai. Šios institucijos nariai buvo tiesiogiai pavaldūs generalgubernatoriui. Taip buvo siekiama užtikrinti britų geležinkelių suinteresuotuosius asmenis, kad jų investicijos yra saugios.

Dalinė provincijų reorganizacija apėmė Sindo atskyrimą nuo Bombėjaus, Biharo ir Orisos padalijimą į atskiras provincijas, visišką Birmos atskyrimą nuo Indijos, Adeno atskyrimą nuo Indijos ir įkūrimą kaip atskiros kolonijos.

1935 m. Indijos vyriausybės akte buvo numatyta Britų Indijos provincijų ir Indijos valstijų federacija. Tačiau Birmai buvo skirtas atskiras įvykių rinkinys. Mianmarą buvo siūloma atskirti pagal Indijos Statutinės (Simono komisijos) rekomendaciją, kurios pasiūlymui Vyriausybė iš esmės pritarė. Todėl 1932 m. Londone buvo surengta Birmos apskritojo stalo konferencija. 1935 m. buvo priimtas Birmos įstatymas, o 1937 m. Birma iš tikrųjų buvo atskirta. 1935 m. Indijos Vyriausybės akte taip pat buvo numatytas naujas Birmos biuras, ruošiantis įkurti Birmą kaip atskirą koloniją, tačiau abiem departamentams vadovavo tas pats valstybės sekretorius, kuris buvo pavadintas Indijos ir Birmos valstybės sekretoriumi. Pirmasis Indijos ir Birmos valstybės sekretorius buvo lordas Dundasas.

Pasiūlymas įsteigti Indijos federaciją nebuvo įgyvendintas, nes įstatyme buvo siūloma, kad federacija galėtų atsirasti tik tuo atveju, jei tiek kunigaikštysčių valstijų (kurioms buvo suteikta galimybė prisijungti arba neprisijungti) turėtų teisę į pusę valstijų vietų federalinės įstatymų leidžiamosios valdžios aukštuosiuose rūmuose. Dėl šios priežasties Indijos centrinė valdžia ir toliau vadovavosi 1919 m. akto nuostatomis (Montague-Chelmsford reformos).Tačiau įsigaliojo kai kurios 1935 m. Indijos Vyriausybės akto dalys, pavyzdžiui, 1935 m. buvo įsteigtas Federalinis bankas (Indijos rezervų bankas), o 1937 m. - Federalinis teismas. Kitos įstatymo dalys, ypač provincijų autonomija, įsigaliojo 1937 m. balandžio 1 d. Pirmieji rinkimai pagal šį įstatymą taip pat įvyko 1937 m.

1929 m. Simono komisija pažadėjo Indijai suteikti dominijos statusą, tačiau Indijos Vyriausybės aktas jo nesuteikė. Šis aktas, numatantis atskirus rinkimų apygardas induistams, musulmonams, sikhams, europiečiams, anglosaksams, Indijos krikščionims ir t. t., tapo tolesne Indijos dezintegracijos priemone. Jis pernelyg trukdė ir Nehru jį pavadino "visi stabdžiai, jokio variklio".