2020 m. Rusijos konstitucijos referendumas: „Visos Rusijos“ balsavimas ir pataisos

2020 m. Rusijos konstitucijos referendumas: „Visos Rusijos“ balsavimas ir prieštaringos pataisos — Putino kadencijų pakeitimai, rezultatai, protestai ir įtarimai dėl pažeidimų.

Nuo 2020 m. birželio 25 d. iki liepos 1 d. vyko referendumas dėl Rusijos Konstitucijos reformos. Prezidentas Vladimiras Putinas pasiūlė surengti referendumą 2020 m. sausio 15 d. kreipdamasis į Federalinį Susirinkimą.

Referendumas teisiškai vadinamas "Visos Rusijos balsavimu" (rus. общероссийское голосование, romanizuotai: obshcherossiyskoye golosovaniye), nes jis rengiamas ne pagal Federalinį konstitucinį referendumo įstatymą.

Pataisomis numatomi esminiai konstitucijos pakeitimai, įskaitant galimybę V. Putinui vėl kandidatuoti dar dviem šešerių metų prezidento kadencijoms.

Iš pradžių balsavimas buvo numatytas balandžio 22 d., tačiau dėl COVID-19 pandemijos Rusijoje jis buvo atidėtas vėlesniam laikui. Buvo pažymėta, kad pirminė balsavimo data sutapo su Vladimiro Lenino 150-osiomis gimimo metinėmis.

Oficialiais duomenimis, 79 proc. rinkėjų pritarė Konstitucijos pakeitimams. Buvo įtarimų ir pranešimų apie pažeidimus.

Pagrindinės pataisos ir jų reikšmė

Pataisos apėmė daugybę pakeitimų, kurių dauguma turėjo ilgalaikių politinių ir teisinių pasekmių. Svarbiausi punktai:

• „Nulinis“ prezidento kadencijų skaičiavimas – pakeitimai leido nepritaikyti ankstesnių kadencijų skaičiavimo prie naujos redakcijos, kas praktiškai suteikė galimybę V. Putinui kandidatuoti dar dviem šešerių metų kadencijoms.
• Konstitucijos viršenybė prieš tarptautinę teisę – įtvirtinta, kad Konstitucija turi pirmenybę prieš tarptautinius įsipareigojimus, kas vėliau gali riboti tarptautinių teismų sprendimų įgyvendinimą Rusijoje.
• Aukštų pareigūnų reikalavimai – nustatyti apribojimai aukštoms pareigoms: asmenys, turintys užsienio pilietybę arba leidimą gyventi užsienyje, negalėjo užimti tam tikrų valstybinio rango pareigų.
• Definicija apie šeimą – Konstitucijoje įrašyta, kad santuoka yra vyro ir moters sąjunga, kas užkerta kelią teisiniam lygiaverčių partnerystės institucijų pripažinimui per konstitucinį lygmenį.
• Socialiniai ir ekonominiai garantai – įrašyti principai kaip minimali atlyginimo, pensijų indeksacija ir teisė į orią gyvenimo sąlygų apsaugą, tačiau tokie teiginiai yra palikti įstatymų įgyvendinimui.
• Valstybės Taryba – suteiktas didesnis formaliai arba neformaliai įtakojantis vaidmuo Valstybės Tarybai (State Council) – institucijai, kurios statusas ir funkcijos tapo labiau konstituciškai pagrįsti.
• Istorijos ir valstybės vertybių apsauga – įtvirtinta pareiga saugoti „istorinę tiesą“ ir nacionalines vertybes, kas vėliau panaudota politiniams naratyvams stiprinti.

Procesas ir teisėtumo ginčai

Referendumo rengimo forma ir procedūra sukėlė teisinių ir politinių ginčų:

• Vestuote „Visos Rusijos balsavimas“ laikyta įstatymiškai neįprasta, kadangi nebuvo naudojamas įprastas federalinio konstitucinio referendumo institutas; kritikai teigė, jog taip buvo siekiama supaprastinti procedūras ir išvengti griežtesnių teisinio vertinimo reikalavimų.
• Konstitucinis Teismas išnagrinėjo kai kuriuos aspektus ir leido tęsti procedūrą, tačiau opozicija ir kai kurie teisės specialistai kėlė klausimus dėl viso proceso atitikimo Konstitucijai ir tarptautiniams standartams.
• Dėl pandemijos balsavimas vyko per kelias dienas, buvo plačiai naudojamos mobilios balsavimo urnos, prevencinė anksčiau vykdyta balsavimo organizacija bei skirtingos elektroninės balsavimo formos kai kuriose vietovėse (pvz., elektroninis balsavimas Maskvoje). Kritikų teigimu, tai padidino galimybes manipuliacijoms ir sumažino skaidrumą.

Balsavimo eiga, rezultatai ir kaltinimai dėl pažeidimų

Valstybės institucijos pranešė, kad dauguma rinkėjų pritarė pakeitimams (oficialiais duomenimis — apie 79 %). Oficialūs duomenys taip pat rodė, kad dalyvavo didelė dalis rinkėjų — pagal skirtingus pranešimus tai buvo maždaug du trečdaliai įrašytų rinkėjų.

Tačiau nepriklausomi stebėtojai, opozicijos aktyvistai ir tarptautinės organizacijos dokumentavo ar pranešė apie galimus pažeidimus:

• Sąlygos, kurios galėjo leisti fiksuotis neteisingiems rezultatams (pvz., neapsaugoti balsavimo procesai, skatinimas balsuoti „už“ per darbo vietas ir pan.).
• Elektroninio balsavimo sistemos, kuriomis naudotasi kai kuriose vietovėse, skaidrumo trūkumas: prieigų ir audito galimybės buvo ribotos, nepriklausomų ekspertų prieiga problematiška.
• Ribotas nepriklausomų tarptautinių stebėtojų buvimas dėl COVID-19 apribojimų — Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija (OSCE) visiško stebėtojų misijos neorganizavo įprastu mastu, todėl dalis stebėtojų ribojo savo veiklą.

Vidaus ir tarptautinės reakcijos

Referendumas susilaukė tiek paramos, tiek kritikos:

• Oficialioji valdžia ir prorusiški politikai pateikė pataisas kaip priemonę stiprinti socialines garantijas, saugumą, tautinį suverenumą ir valstybės tęstinumą.
• Opozicija, dalis ekspertų ir tarptautiniai kritikų teigė, kad pataisos stiprina vykdomąją valdžią, mažina teisinės ir politinės kontrolės mechanizmus, o „nulinis“ kadencijų skaičiavimas — yra priemonė konsoliduoti vieno asmens valdžią.
• Tarptautinėje erdvėje daug valstijų ir organizacijų išreiškė susirūpinimą dėl demokratijos standartų laikymosi balsavimo metu ir dėl pataisų turimos įtakos valdžių pusiausvyrai Rusijoje.

Padariniai

Pataisos įteisintos ir įsigaliojo po balsavimo — jos pakeitė Rusijos konstitucinę bazę. Praktiniai padariniai apima:

• Galimybę dabartinei vadovybei planuoti savo politinę ateitį pagal naują teisinį rėmą.
• Teisinį pagrindą riboti tarptautinių teismų sprendimų įtaką Rusijoje bei nustatyti griežtesnius reikalavimus valstybės pareigūnams dėl ryšių su užsieniu.
• Ilgalaikę konstitucinę bazę, kurią valdžia galėjo naudoti stiprinant nacionalinį naratyvą ir valstybės institucijų kontrolę.

Apibendrinant, 2020 m. referendumas daugeliui tapo lūžio tašku Rusijos politinėje sistemai: oficialiais rezultatais — didelis pritarimas pataisoms, tačiau procesas ir jo formos sukėlė reikšmingą tarptautinį ir vidaus teisinių bei politinių ginčų bagažą.

Klausimai ir atsakymai

K: Kada buvo surengtas referendumas dėl Rusijos Konstitucijos reformos?

K: Kas pasiūlė referendumą dėl Rusijos Konstitucijos reformos?

K: Kaip teisiškai vadinamas referendumas?

Klausimas: Kokie esminiai Rusijos Konstitucijos pakeitimai įtraukti į pataisas?

K.: Kada buvo numatyta pirminė balsavimo data, kol jis buvo atidėtas?

K: Kodėl buvo atidėta pirminė balsavimo data?

K: Koks procentas rinkėjų, remiantis oficialiais rezultatais, pritarė Rusijos Konstitucijos pakeitimams?

Paieška pagal raidę