Meno salos vyriausybė: struktūra, funkcijos ir institucijos
Išsami Meno salos vyriausybės apžvalga: struktūra, funkcijos, institucijos, Daglaso centras, Tynwald rūmai ir viešasis sektorius.
Meno salos vyriausybė (manų kalba: Reiltys Ellan Vannin) yra Meno salos vyriausybė. Formalus Meno salos vyriausybės vadovas yra gubernatorius leitenantas, atstovaujantis Jos Didenybei Karalienei Elžbietai II, Meno lordui. Vykdomasis vadovas yra vyriausiasis ministras.
Didžiausias Meno salos miestas Daglasas yra Meno salos sostinė ir vyriausybės būstinė, kurioje įsikūrusios vyriausybės įstaigos ir parlamento rūmai (Tynwaldkodas: glv, pakeistas į kodą: gv ).
Valstybės tarnyboje dirba daugiau kaip 2000 darbuotojų, o iš viso viešajame sektoriuje, įskaitant valstybės tarnybą, mokytojus, slaugytojus, policininkus ir kt., dirba apie 9000 žmonių. Tai yra kiek daugiau nei 10 % salos gyventojų ir net 23 % darbingų gyventojų. Į šį skaičių neįtrauktos jokios karinės pajėgos, nes už gynybą atsakinga Jungtinė Karalystė.
Struktūra
Meno sala yra Karūnos priklausoma teritorija (Crown dependency) su plataus masto vidaus savivalda. Vyriausybės pagrindiniai elementai:
- Gubernatorius leitenantas – formaliai atstovauja monarchui ir atlieka konstitucines bei reprezentacines funkcijas. (Pastaba: originalesniame tekste minimas atstovas prie Elžbietos II; nuo 2022 m. monarchas pakeistas, tačiau gubernatoriaus konstitucinė rolė išlieka.)
- Vyriausiasis ministras – realus vykdomosios valdžios vadovas, dažniausiai renkamasis parlamento narys, vadovauja Ministrų Tarybai (Council of Ministers).
- Ministrų taryba – kolegialus valdžios organas, kuriame sprendžiami pagrindiniai politiniai ir administraciniai klausimai.
- Tynwald – salos parlamentas, tradiciškai laikomas seniausiai veikiantį parlamentu pasaulyje; jis turi dviejų rūmų struktūrą.
Pagrindinės funkcijos
- Rengti, priimti ir vykdyti vidaus teisę bei politiką: švietimas, sveikatos apsauga, transportas, žemės ūkis, ekonomika ir kt.
- Valdyti viešąsias finansines priemones ir mokesčių sistemą – Meno sala turi savarankišką mokesčių teisę, dėl to daug sprendimų priimama vietos lygmeniu.
- Užtikrinti viešąsias paslaugas per departamentus ir agentūras bei administruoti viešąjį sektorių.
- Atstovauti salai tarptautiniuose santykiuose per koordinaciją su Jungtine Karalyste, kuri atsakinga už gynybą ir tarptautinį atstovavimą.
Institucijos ir departamentai
Vyriausybės darbą konkrečiai vykdo departamentai ir nepriklausomos institucijos. Pagrindinės struktūros (pavadinimai laike gali keistis) apima:
- Treasury – biudžeto, fiskalinės politikos ir viešųjų finansų valdymas.
- Department of Health and Social Care – sveikatos ir socialinių paslaugų organizavimas.
- Department for Enterprise – verslo plėtra, turizmas, finansinės paslaugos ir ekonomikos skatinimas.
- Department of Education, Sport and Culture – švietimas, kultūra ir sportas.
- Department of Infrastructure – transportas, viešosios erdvės, energetika ir komunalinės paslaugos.
- Department for Environment, Food and Agriculture (DEFA) – žemės ūkis, aplinka ir susijusios sritys.
- Department of Home Affairs – teisėsauga, teismai ir viešoji sauguma (įskaitant policiją ir pataisos įstaigas).
Be departamentų, veikia auditoriaus, ombudsmeno ir finansinių priežiūros institucijų institucijos, užtikrinančios skaidrumą, teisėtumą ir finansinį stabilumą. Meno sala taip pat yra tarptautiniu mastu žinoma dėl stipraus finansinių paslaugų sektoriaus.
Tynwald, parlamento sudėtis ir rinkimai
- Tynwald yra dviejų rūmų parlamentas. Pagrindiniai elementai: House of Keys (Taisyklių rūmai) – tiesiogiai renkami nariai, ir Legislative Council – antrasis rūmas, kurio nariai dažnai renkami arba turi specifines pareigas. House of Keys narių skaičius yra 24.
- Rinkimai į House of Keys vyksta pagal nustatytą rinkimų ciklą (terminai gali skirtis), o parlamento sprendimai priimami Tynwald sesijose, įskaitant tradicinę atvirą sesiją Tynwald Day St John’s kalno vietoje.
Teisinė sistema ir teismai
Meno sala turi savarankišką teisės sistemą, remiamą vietinių įstatymų. Aukštesnės instancijos teismai sprendžia vietinius ginčus, o galutinė apeliacinė instancija istoriniu pagrindu yra Privy Council (Jungtinės Karalystės Privy Council), į kurią kartais kreipiamasi svarbiems teisiniams klausimams.
Santykiai su Jungtine Karalyste
- Meno sala nėra Jungtinės Karalystės dalis, bet yra Karūnos priklausoma teritorija: tai užtikrina didelę vidaus teisės ir administracijos nepriklausomybę.
- Jungtinė Karalystė atsako už salos gynybą ir kai kurias tarptautines pareigas; tuo pačiu salos vyriausybė dalyvauja derybose ir konsultacijose, kai sprendimai gali turėti įtakos Meno salai.
- Meno sala turi savarankišką mokesčių teisę ir kitus suvereniteto elementus, todėl daugelis tarptautinių ir finansinių susitarimų sprendžiami kartu su Jungtine Karalyste arba atsižvelgiant į salos interesus.
Viešasis sektorius ir finansai
Kaip minėta anksčiau, valstybės tarnyboje dirba apie 2000 darbuotojų, o bendras viešasis sektorius siekia apie 9000 darbuotojų. Viešasis sektorius yra svarbi salos ekonomikos dalis. Finansų srityje Meno sala pasižymi:
- išvystyta finansinių paslaugų pramone, kuri yra svarbi ekonomikos šaka;
- konkurencinga mokesčių sistema, kuri pritraukia verslą ir investicijas;
- stipriomis reguliacinėmis ir priežiūros institucijomis, siekiančiomis atitikti tarptautinius standartus.
Santrauka
Meno salos vyriausybė derina tradicinę konstitucinę įtaką (per gubernatorių leitenantą ir Karūną) su modernaus, savarankiško parlamento ir vykdomosios valdžios modeliu. Vyriausybės funkcijos apima vidaus politiką, viešųjų paslaugų valdymą ir ekonominės aplinkos kūrimą, o Jungtinė Karalystė išlaiko atsakomybę už gynybą ir tam tikrus tarptautinius reikalus. Dėl savo ypatingos teisinės padėties ir finansinio profilio Meno sala išlaiko savitą administracinį ir politinį modelį, tinkantį mažai salai su stipria finansų bei turizmo ekonomika.
Valdžios struktūra
Vyriausybę sudaro devyni departamentai, dešimt teisės aktais nustatytų valdybų ir trys biurai, kurie visi yra pavaldūs Ministrų tarybai. Visi departamentai yra tiesiogiai pavaldūs Ministrų tarybai.
Įstatymuose numatytos valdybos ir tarnybos išvardytos po departamento, kuriam jos pavaldžios, pavadinimu.
- Ministrų taryba
- Personalo tarnyba
- Valstybės tarnybos komisija
- Whitley taryba (fiziniams darbuotojams)
- Vyriausiojo sekretoriaus biuras
- Generalinio prokuroro rūmai
- Departamentai
- Iždas
- Finansų priežiūros komisija
- Draudimo ir pensijų institucija
- Bendrasis registras
- Vidaus reikalų departamentas
- Ryšių komisija
- Sveikatos apsaugos departamentas
- Švietimo ir vaikų departamentas
- Ekonominės plėtros departamentas
- Sąžiningos prekybos tarnyba
- Meno salos paštas
- Meno salos vandens ir kanalizacijos tarnyba
- Manso elektros energijos tarnyba
- Bendruomenių, kultūros ir laisvalaikio departamentas
- Infrastruktūros departamentas
- Aplinkos, maisto ir žemės ūkio departamentas
- Socialinės rūpybos departamentas
- Su departamentais nesusijusios įstaigos
- Manų nacionalinis paveldas yra nedepartamentinė organizacija, kuriai vadovauja Tynwaldo paskirti patikėtiniai.
- Meno salos Azartinių lošimų priežiūros komisija yra nepriklausoma institucija, iš pradžių įsteigta 1960 m. kaip Meno salos lošimų valdyba, kurios narius skiria Ministrų taryba.
- Meno salos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnas yra atsakingas už duomenų apsaugos administravimą Meno saloje.
Ministrai
- Iždas - gerbiamoji Anne Craine MHK
- Vidaus reikalų departamentas - garbusis Adrian Earnshaw MHK
- Sveikatos apsaugos departamentas - gerbiamasis Davidas Andersonas MHK
- Švietimo ir vaikų departamentas - garbusis Eddie Teare MHK
- Ekonominės plėtros departamentas - Hon Allan Bell MHK
- Bendruomenių, kultūros ir laisvalaikio departamentas - Hon David Cretney MHK
- Infrastruktūros departamentas - Hon Phil Gawne MHK
- Aplinkos, maisto ir žemės ūkio departamentas - Hon John Shimmin MHK
- Socialinės rūpybos departamentas - Hon Martyn Quayle MHK
Įstatyminės valdybos
- Meno salos sąžiningos prekybos tarnyba
- Pirmininkas: Bill Henderson MHK
- Vyriausiasis vykdomasis direktorius: Nickas Blackas
- Finansų priežiūros komisija
- Pirmininkas: Rosemary Penn
- Vyriausiasis vykdomasis direktorius: Johnas Aspdenas
- Draudimo ir pensijų institucija
- Pirmininkas: laisvas
- Vyriausiasis vykdomasis direktorius: David Vick
- Meno salos paštas
- Pirmininkas: Alan Crowe MLC
- Vyriausiasis vykdomasis direktorius: Bill Collister
- Meno salos vandens ir kanalizacijos tarnyba
- Pirmininkas: Tim Crookall MHK
- Vyriausiasis vykdomasis direktorius: Patrick Heaton Armstrong
- Manso elektros energijos tarnyba
- Pirmininkas: Quintin Gill MHK
- Vyriausiasis vykdomasis direktorius: Ashtonas Lewisas
- Ryšių komisija
- Pirmininkas: Adrian Earnshaw MHK (vidaus reikalų ministras ex officio)
- Režisierius: Anthony Hewitt
Kitos Vyriausybės valdybos ir tarnybos
- Bendrasis registras
- Vyriausiasis registratorius: Stephen Cregeen
- Valstybės tarnybos komisija
- Pirmininkas: John Houghton MHK
- Vyriausiasis pareigūnas: Brenda Skillicorn
- Meno muziejus ir nacionalinis fondas (paprastai vadinamas Meno nacionaliniu paveldu)
- Pirmininkas: Martin Moore
- Režisierius: Edmund Southworth
- Meno salos Azartinių lošimų priežiūros komisija
- Pirmininkė: Jane O'Rourke
Trumpa istorija
Gubernatorius leitenantas
Iki naujųjų laikų Meno salą valdė gubernatorius (arba gubernatorius leitenantas), kuris atstovavo Meno lordui, padedamas savo tarybos, sudarytos iš kitų nuolatinių pareigūnų (vyskupo, arkidiakono, dekanų, generalinio prokuroro ir kt.). Taryba tapo Įstatymų leidžiamąja taryba, viršutiniais Meno salos parlamento - Tynwaldo - rūmais.
Po 1765 m. revestacijos (kai Meno valdovo teisės buvo "atiduotos" Didžiosios Britanijos karaliui) gubernatorius leitenantas ir jo pareigūnai buvo Didžiosios Britanijos vyriausybės atstovai, o ne demokratiškai atsakingi Meno žmonėms. Konfliktas tarp Keisų rūmų (visuotinai išrinktų po 1866 m.) ir gubernatoriaus leitenanto kilo, kai 1902-1918 m. gubernatoriumi leitenantu buvo lordas Raglanas.
Ministrų taryba
Po Pirmojo pasaulinio karo gubernatorius leitenantas palaipsniui perdavė kontrolę Tynvaldui, o šį procesą lėmė 1911, 1959 ir 1969 m. komisijų ir kitų institucijų ataskaitos. Vykdomoji taryba, kuriai jis pirmininkavo ir į kurią įėjo Tynvaldo nariai, buvo įsteigta 1949 m., o vėliau palaipsniui tapo veiksminga salos valdžia. Finansai ir policija 1958-1976 m. perėjo į vietos kontrolę. 1980 m. gubernatorius leitenantas nustojo pirmininkauti Vykdomajai tarybai, jį pakeitė Tynvaldo išrinktas pirmininkas, o 1985 m. taryba buvo pertvarkyta, įtraukiant aštuonių pagrindinių valdybų pirmininkus; 1986 m. jiems buvo suteiktas "ministro" titulas, o pirmininkas - "vyriausiojo ministro". 1990 m. Taryba buvo pervadinta Ministrų taryba.
Departamentai
XIX amžiuje buvo įsteigtos kelios institucijos, kurios buvo vadinamos "Tynvaldo valdybomis", kad vykdytų demokratiškai kontroliuojamas funkcijas. Tai buvo Švietimo taryba (1872 m.), Kelių valdyba (1874 m.), Ligoninių valdyba (1888 m.), Vyriausybės turto patikėtiniai (1891 m.) ir Vietos valdžios valdyba (1894 m.). Tačiau, nors tiesioginius mokesčius rinko Tynwaldas, iki 1960 m. valdybų veikimo laisvę ribojo leitenanto gubernatoriaus vykdoma salos biudžeto kontrolė ir jo teisė skirti kai kuriuos valdybų narius.
Po 1950-ųjų Tynwaldo valdybų ir kitų įstaigų, vadinamų statutinėmis valdybomis ir komercinėmis valdybomis, struktūra darėsi vis sudėtingesnė ir galiausiai buvo pertvarkyta 1980-aisiais, kai buvo sukurta "ministrų valdymo" sistema.
Iki 2010 m. balandžio 1 d. departamentai buvo tokie. Įkurti 1985-1987 m., jie buvo buvusių Tynvaldo valdybų įpėdiniai.
- Iždas (1985)
- Finansų valdyba (1961-1985 m.)
- Žemės ūkio, žuvininkystės ir miškininkystės departamentas (1986 m.)
- Žemės ūkio valdyba (1914-1946 m.)
- Žuvininkystės konservatoriai (1882-1927 m.), Žuvininkystės valdyba (1927-1946 m.)
- Žemės ūkio ir žuvininkystės valdyba (1946-1986 m.)
- Bendrųjų žemių patikėtiniai (1866-1915 m.), Bendrųjų žemių valdyba (1915-1950 m.), Miškų, kasyklų ir žemių valdyba (1950-1986 m.)
- Švietimo departamentas (1987)
- Švietimo taryba (1872-99 m.), Švietimo taryba (1899-1946 m.), Meno salos Švietimo taryba (1946-2009 m.) (1987 m. įsteigus Švietimo departamentą, taryba toliau veikė kaip visuotinai renkamas organas, tačiau jos funkcijos buvo apribotos; galutinai ji buvo panaikinta tik 2009 m. birželio mėn.).
- Meno salos centrinė švietimo tarnyba (1920-1923 m.), Meno salos švietimo tarnyba (1923-1968 m.)
- Sveikatos ir socialinės apsaugos departamentas (1986 m.)
- Prieglobsčio įstaigų taryba (1888-1932), Psichiatrinių ligoninių taryba (1932-1948), Meno salos sveikatos paslaugų taryba (1948-1986)
- Senatvės pensijų ir nacionalinio sveikatos draudimo valdyba (1920-1939 m.), Sveikatos draudimo ir pensijų valdyba (1939-1946 m.), Meno salos socialinių paslaugų valdyba (1946-1970 m.), Meno salos socialinės apsaugos valdyba (1970-1986 m.)
- Transporto departamentas (1986 m.) (iš pradžių - Greitkelių, uostų ir nekilnojamojo turto departamentas; 1994 m. pervadintas į Transporto departamentą)
- Kelių komitetas (1776-1874 m.), Kelių valdyba (1874-1946 m.), Meno salos kelių ir transporto valdyba (1946-1986 m.)
- Uostų komisarai (1771-1872 m.), Meno salos uostų komisarai (1872-1948 m.), Meno salos uostų valdyba (1948-1986 m.)
- Meno salos oro uostų valdyba (1948-1986 m.)
- Vyriausybės turto patikėtiniai (1891-1986 m.)
- Vidaus reikalų ministerija (1986 m.)
- Meno salos policijos valdyba (1962-1981 m.), Vidaus reikalų valdyba (1981-1986 m.)
- Meno salos transliavimo komisija (1965-1981 m.)
- Civilinės gynybos komisija (1955-1981 m.)
- Prekybos ir pramonės departamentas (1986 m.) (iš pradžių Pramonės departamentas, 1996 m. pervadintas į Pramonės departamentą)
- Pramonės valdyba (1981-1986 m.)
- Vietos valdžios ir aplinkos departamentas (1986 m.)
- Vietos valdžios valdyba (1894-1946 m.), Meno salos vietos valdžios valdyba (1946-1986 m.)
- Turizmo ir laisvalaikio departamentas (1986 m.) (iš pradžių - Turizmo ir transporto departamentas; 1994 m. pervadintas į Turizmo ir transporto departamentą)
- Reklamos komitetas (1897-1904 m.), Reklamos taryba (1904-31 m.), Meno salos reklamos taryba (1931-52 m.), Meno salos turizmo taryba (1952-1986 m.)
- Meno elektrinio geležinkelio valdyba (1957-1982 m.), Meno salos keleivių transporto valdyba (1982-1986 m.)
Nuo 2010 m. balandžio 1 d. buvo pertvarkyta departamentų struktūra ir funkcijos. Buvę departamentai, išskyrus Iždo ir Švietimo ir Vidaus reikalų departamentus, buvo panaikinti, o Švietimo departamentas pervadintas į Švietimo ir vaikų departamentą. Departamentai ir jų funkcijos dabar yra tokios:
- Iždas
- mokesčiai, vidaus auditas, valiuta, gyventojų surašymas, rinkimai
- Bendruomenių, kultūros ir laisvalaikio departamentas
- keleivių vežimas, kultūra, sportas ir poilsis.
- Ekonominės plėtros departamentas
- turizmas, užimtumas, prekybinė laivyba, civilinė aviacija, prekyba, pramonė, intelektinė nuosavybė, įmonės, informacinės technologijos, e. verslas, finansinės paslaugos.
- Švietimo ir vaikų departamentas
- švietimas
- Aplinkos, maisto ir žemės ūkio departamentas
- žemės ūkis, žuvininkystė, gyvūnų sveikata ir gerovė, augalų sveikata, maisto sauga, laidojimas ir kremavimas, vandens tarša, aplinkos sveikata, vaistai.
- Sveikatos apsaugos departamentas
- sveikatos priežiūros paslaugos
- Vidaus reikalų departamentas
- policija, priešgaisrinės tarnybos, kalėjimai, probacija, ekstremalių situacijų planavimas, civilinė gynyba.
- Infrastruktūros departamentas
- vietos valdžia, kelių eismas, greitkeliai, uostai, oro uostai, sveikata ir sauga darbe, planavimas ir apsauga, statybos kontrolė, atliekų šalinimas, komunalinės paslaugos, kasyklos ir naudingosios iškasenos, transporto priemonių licencijavimas ir registracija.
- Socialinės rūpybos departamentas
- socialinės paslaugos, socialinė apsauga, psichikos sveikata, socialinis būstas.
Įstatyminės valdybos
Kaip minėta pirmiau, įvairiais laikotarpiais buvo įsteigtos kelios statutinės ir komercinės valdybos. Kai kurias iš jų 1985-1987 m. perėmė departamentai, o kitos po 1987 m. toliau veikė kaip atskiros statutinės valdybos:
- Meno salos sąžiningos prekybos tarnyba (1998)
- Vartotojų taryba (1972-1981 m.), Vartotojų reikalų taryba (1981-1998 m.)
- Finansų priežiūros komisija (1982 m.)
- Draudimo ir pensijų institucija (1996 m.)
- Draudimo institucija (1986-1996 m.)
- Meno salos paštas (1993 m.)
- Meno salos pašto tarnyba (1972-1993 m.)
- Meno salos vandens ir kanalizacijos tarnyba (2010)
- Meno salos vandens valdyba (1946-1972 m.), Meno salos vandens tarnyba (1972-1974 m.), Meno salos vandens ir dujų tarnyba (1974-1985 m.), Meno salos vandens tarnyba (1985-2010 m.)
- Meno salos dujų tarnyba (1972-1974 m.)
- Manso elektros energijos tarnyba (1983 m.)
- Meno salos elektros energijos valdyba (1932-1984 m.)
- Ryšių komisija (1989 m.)
- Telekomunikacijų komisija (1985-1989 m.)
Klausimai ir atsakymai
K: Kas yra Meno salos vyriausybė?
A: Meno salos vyriausybė yra Meno salos vyriausybė.
K: Kas yra oficialus Meno salos vyriausybės vadovas?
A: Oficialus Meno salos vyriausybės vadovas yra gubernatorius leitenantas, atstovaujantis Jos Didenybei Karalienei Elžbietai II, Meno lordui.
K: Kas yra Meno salos vyriausybės vykdomasis vadovas?
Atsakymas: Meno salos vyriausybės vykdomasis vadovas yra vyriausiasis ministras.
K: Kur yra Meno salos sostinė ir vyriausybės būstinė?
A: Douglas, didžiausias Meno salos miestas, yra Meno salos sostinė ir vyriausybės būstinė.
K: Kiek Meno salos valstybės tarnyboje dirba darbuotojų?
A: Meno saloje valstybės tarnyboje dirba daugiau kaip 2000 darbuotojų.
Klausimas: Kiek iš viso Meno saloje dirba viešojo sektoriaus darbuotojų?
A: Iš viso viešajame sektoriuje, įskaitant valstybės tarnybą, mokytojus, slaugytojus, policininkus ir t. t., dirba apie 9000 žmonių.
K: Ar Meno sala turi karinių pajėgų?
Atsakymas: Ne, Meno sala neturi karinių pajėgų, nes už gynybą yra atsakinga Jungtinė Karalystė.
Ieškoti