Anglijos grafystės: apibrėžimas, istorija ir administracinės struktūros
Sužinokite apie Anglijos grafystes: apibrėžimus, istoriją, administracines ir ceremonines struktūras bei jų kaitą nuo anglosaksų laikų iki šiandien.
Anglijos grafystės - tai teritoriniai Anglijos padaliniai, kurių paskirtis yra įvairi, pavyzdžiui, vietos valdžia. Dauguma grafysčių atsirado kaip anglosaksų grafystės ir kunigaikštystės.
Šių skyrių pavadinimai, ribos ir funkcijos daug kartų keitėsi. Nuo XIX a. vykdytos kelios vietos valdžios reformos lėmė tai, kad sąvokos "grafystė" apibrėžtis liko neaiški, o daugelio grafysčių apibrėžtys teisės aktuose yra kelios.
Todėl sąvoka "Anglijos grafystės" nereiškia unikalaus pavadinimų ar ribų rinkinio. Yra tam tikri grafysčių rinkiniai, kurie tarnauja tam tikram tikslui valstybės valdyme (pvz., ceremonijų grafystė, registracijos grafystė arba buvusi pašto grafystė) arba yra kultūriniai regionai, kurie kartais apibrėžiami laisvai (pvz., istorinė grafystė).
Dabartinėje valdžioje yra du apibrėžimai:
- Administracinės apygardos: Tai teritorijos, kurias valdo apygardos taryba.
- Ceremonijų apskritys: Tai sritys, kurioms atstovauja lordas leitenantas ir vyriausiasis šerifas.
Pavyzdžiui, Lesteris yra ne administracinėje Lesteršyro grafystėje, o ceremoninėje Lesteršyro grafystėje.
Istorija
Grafysčių ištakos siekia anglosaksų laikus, kai šalies teritorija buvo dalijama į shire (grafystes), kurioms vadovavo vietos valdžios atstovas — šerifas. Normaniškasis užkariavimas ir viduramžių institucijų plėtra tik dar labiau įtvirtino grafysčių reikšmę kaip teisinių ir administracinių vienetų.
Per šimtmečius grafystės atliko įvairias funkcijas: teisminę (teismų apylinkės), karinę (mobilizacijos ir gynimo zona), fiskalinę (mokesčių surinkimas) ir viešosios tvarkos palaikymo. Industrializacija ir urbanizacija XX a. rodo, kad tradicinės ribos nebevisiškai atitinka praktinius valdymo poreikius, todėl buvo vykdytos kelios reikšmingos reformos.
Svarbūs reformų etapai:
- Local Government Act 1888: įsteigė administracines apygardas (county councils), atskirdamas kai kurias miesto (county borough) teritorijas.
- Local Government Act 1972 (įsigaliojo 1974 m.): atliko plačią perskirstymo reformą, sukūrė naujas administracines grafystes ir įvedė metropolitus bei ne-metropolitus (metropolitan / non-metropolitan counties).
- 1986 m. reformos: metropolinių grafysčių tarybos daugelyje sričių buvo panaikintos, o jų funkcijos perduotos žemesnio lygio savivaldybėms arba bendroms institucijoms.
- 1990–1996 m. pertvarkos: sukurtos vienetinės (unitary) savivaldybės kai kuriose vietovėse, panaikintos kai kurios administracinės grafystės (pvz., Avon, Humberside), o ceremoninių grafysčių apibrėžtys buvo tikslinamos, kad atspindėtų praktinę padėtį (pvz., pagal Lieutenancies Act 1997).
Administracinė struktūra ir funkcijos
Šiuolaikinė Anglijos vietos valdžia yra daugiasluoksnė. Pagrindiniai vienetai yra:
- Apygardos tarybos (County councils): veikia daugelyje ne-metropolinių grafysčių ir atsakingos už strategines paslaugas: švietimą, transportą, socialines paslaugas, didesnės apimties planavimą, kai kuriuos atliekų tvarkymo aspektus ir viešąją saugą koordinaciją.
- Rajonų / apygardų (district, borough arba city councils): žemesnio lygio organai, rūpinasi būstu, vietiniu planavimu, atliekų surinkimu, vietinėmis licencijomis ir pan.
- Vienetinės (unitary) savivaldybės: jungia apygardos ir rajono funkcijas viename administraciniame vienete — jos atsirado ten, kur atskirų lygių administracija buvo supaprastinta.
- Metropolitinės savivaldybės / metropolitaliniai rajonai: didmiesčių regionai, kuriuose tam tikros funkcijos gali būti bendrinamos tarp kelių vietinių rajonų ar perduotos atskiriems subjektams.
Konkrečios kompetencijos gali skirtis priklausomai nuo to, ar teritorija yra administracinė grafystė, vienetinė savivaldybė ar metropolinis regionas.
Ceremoniniai ir kiti grafysčių tipai
Ceremoniniai grafystės (lieutenancy counties) daugiausia naudojamos reprezentaciniams ir ceremoniniams tikslams: joms atstovauja lordas leitenantas, taip pat skiriamas vyriausiasis šerifas (High Sheriff). Ceremoninės grafystės apibrėžimai yra įtvirtinti teisės aktuose ir kartais skiriasi nuo administracinių ribų.
Kiti grafysčių apibrėžimai, kurie gali būti nurodyti teisėje ar praktikoje:
- Registracijos grafystės: naudojamos kai kurioms statistinėms arba registracijos reikmėms (pvz., gimimų, santuokų registracija).
- Pašto grafystės: anksčiau naudotos Royal Mail pašto adresuose — šis terminas šiandien tapo mažiau reikšmingas.
- Istorinės grafystės: kultūrinis bei istorinės tapatybės aspektas; daug žmonių ir vietose vis dar identifikuojasi su tradicine „historic county“.
Praktiniai pavyzdžiai ir pasekmės
Tokia daugiaprasmė grafysčių sistema reiškia, kad vienos vietos administracinės ribos gali skirtis nuo ceremoninių arba istoriškai pripažintų ribų. Todėl gyventojai, žemėtvarkininkai ar verslai gali susidurti su situacija, kai tam tikra vietovė priklauso vienai institucijai administracine prasme, bet kitai — ceremoniniu ar istoriniu požiūriu.
Pavyzdžiui, Lesteris administracine prasme yra atskira vienetinė savivaldybė (unitary authority), tačiau lieutenancijos ir kai kuriais ceremoniniais aspektais jis priskiriamas ceremoninei Lesteršyro grafystei.
Santrauka
„Anglijos grafystės“ yra sudėtinga ir daugiareikšmė sąvoka. Jos apibrėžimai keitėsi istorijos eigoje ir šiandien kartu egzistuoja kelios grafysčių rūšys — administracinės, ceremoninės, registracijos, pašto ar istorinės. Suprasti skirtumus tarp jų svarbu tiek viešajai administracijai, tiek gyventojams bei organizacijoms, nes nuo to priklauso konkrečios atsakomybės, paslaugų teikimas ir reprezentaciniai vaidmenys.
Istorinės apskritys
39 istorinės, senovinės arba tradicinės grafystės, susiformavusios XII-XVI a., nors daugelis konkrečių vietovių yra daug senesnės. Nuo 1841 m. jos nebuvo naudojamos gyventojų surašymui. Dauguma istorinių grafysčių ir toliau sudaro vietos valdžios struktūros dalį, dažnai su reformuotomis ribomis.
Apskritys 1851 m.
Registracijos apskritys
Registracinės apygardos egzistavo nuo 1851 m. iki 1930 m. ir buvo naudojamos 1851-1911 m. surašymo ataskaitose.
1889-1974 m.
1889 m. Anglijoje buvo įsteigtos renkamos grafysčių tarybos, kurios perėmė daugelį kvartalinių sesijų teismų administracinių funkcijų, taip pat ilgainiui joms buvo suteikti kiti įgaliojimai. Iš Kento, Midlsekso ir Surėjaus dalių buvo sukurta Londono grafystė. Apygardos buvo suskirstytos į administracines apygardas (apygardos tarybos kontroliuojamą teritoriją) ir nepriklausomas apygardų apylinkes. Kai kurioms grafystėms priklausė kelios administracinės grafystės; tai buvo Suffolkas, Saseksas, Nortamptonšyras, Hampšyras, Kembridžšyras, Jorkšyras ir Linkolnšyras.
1965 m. įvyko nedidelis pokytis, nes pirminė Londono grafystė tapo Didžiojo Londono administracine teritorija.
1974 m. nustatytos apskritys
Apygardos lygmens skyriai nuo 2009 m.
Pokyčiai 1974 m.
1974 m. balandžio 1 d. įsigaliojo 1972 m. Vietinės valdžios įstatymas. Juo buvo panaikinta Anglijoje ir Velse (išskyrus Didįjį Londoną) egzistavusi vietos valdžios struktūra ir pakeista nauja visiškai dviejų lygių sistema. Juo buvo panaikintos iki tol egzistavusios administracinės grafystės ir grafystės apygardos (bet ne ankstesnės neadministracinės "grafystės") ir Anglijoje sukurtos naujos 46 "grafystės", iš kurių 6 buvo metropolinės, o 40 - nemetropolinės.
Kai kurios Akto pagrindu įsteigtos apygardos buvo visiškai naujos, pavyzdžiui, Avono, Klivlendo, Kambrijos, Herefordo ir Vusterio, Humbersaido, taip pat naujos metropolinės apygardos: Didžiojo Mančesterio, Mersisaido, Pietų Jorkšyro, Tyne and Wear, Vakarų Midlandso ir Vakarų Jorkšyro. Buvo panaikintos Kamberlando, Herefordšyro, Rutlando, Vestmorlando ir Vorčesteršyro grafystės, taip pat ir grafysčių apygardos.
1990 m. įvykdžius dar vieną vietos valdžios reformą, grafystės buvo sugrupuotos į regionus, sukurta daug mažų apskričių lygmens institucijų (faktiškai, jei ne pagal pavadinimą, tai pagal faktą, atkurtos senosios grafystės apylinkės), o Herefordšyras, Rutlandas ir Vusteršyras vėl tapo administraciniais vienetais.
Šiuo metu už Didžiojo Londono ribų yra 81 apygardos lygmens subjektas. Iš jų 34 yra vadinamosios grafystės su grafystės ir apygardos tarybomis, o 40 - vienmandatės valdžios institucijos. Šešios yra metropolinės grafystės. Likusi viena yra Berkšyro grafystė, kurios grafystės taryba buvo panaikinta, o jos apygardos tapo unitarinėmis institucijomis.
Apygardos po 1996 m.
Dėl XX a. dešimtajame dešimtmetyje vykusių vietos valdžios reformų buvo atnaujintas 1974 m. panaikintas skirtumas tarp apskričių, naudojamų vietos valdymui, ir apskričių, naudojamų leitenantystei, ir atsirado naujas terminas "ceremonialinė apskritis". Dauguma unitarinių valdžios institucijų liko susijusios su ta pačia leitenanto grafyste, o keliose vietovėse buvo atkurtos senosios apeiginės grafystės (Bristolis, Rytų Jorkšyro grafystė, Herefordšyras, Rutlandas, Vusteršyras).
Jos taip pat vadinamos geografinėmis grafystėmis ir paprastai naudojamos vietovės vietai Anglijoje apibūdinti. Į jas taip pat atsižvelgia sienų nustatymo komisija, pavyzdžiui, nustatydama rinkimų apygardų ribas.
Pašto apygardos
Buvusių pašto apygardų, kurias naudojo paštas, adresuose nebereikalaujama nurodyti. Į juos įtraukta dauguma 1974 m. pakeitimų, tačiau Didžiojo Mančesterio ir Didžiojo Londono pašto apygardos nepripažintos. Jos oficialiai nebenaudojamos nuo 1996 m.
Susiję puslapiai
- Namų grafystės
- Apygardos apskritys
Klausimai ir atsakymai
K: Kokios yra Anglijos grafystės?
Atsakymas: Anglijos grafystės - tai teritorinis suskirstymas, kuris tarnauja įvairiems tikslams, įskaitant ir vietos valdžią.
K: Kokia yra daugumos Anglijos grafysčių kilmė?
A: Dauguma Anglijos grafysčių atsirado kaip anglosaksų grafystės ir kunigaikštystės.
K: Ar laikui bėgant grafysčių pavadinimai, ribos ir funkcijos išliko tos pačios?
Atsakymas: Ne, Anglijos grafysčių pavadinimai, ribos ir funkcijos istorijos bėgyje keitėsi daugybę kartų.
K: Kodėl neaiški tiksli sąvokos "grafystė" apibrėžtis?
A: Dėl daugybės vietos valdžios reformų, vykdytų nuo XIX a., tiksli sąvokos "grafystė" apibrėžtis liko neaiški, o daugelyje grafysčių įstatymuose vartojama daugiau nei viena apibrėžtis.
K: Kaip galima suskirstyti Anglijos grafystes?
A: Anglijos grafystes galima suskirstyti į grupes, kurios tarnauja valdžios tikslams, pavyzdžiui, administracines ir ceremonijų grafystes, arba į laisvai apibrėžtus kultūrinius regionus, pavyzdžiui, istorines grafystes.
K: Kokia administracinių grafysčių paskirtis dabartinėje valdžioje?
A: Administracinės grafystės - tai teritorijos, kurias valdo grafystės taryba.
K: Kokia ceremonialinių apygardų paskirtis dabartinėje valdžioje?
A: Ceremonijinės grafystės - tai sritys, kurioms atstovauja lordas leitenantas ir vyriausiasis šerifas ir kurios naudojamos ceremonijų tikslais.
Ieškoti