1980 m. Kvebeko referendumas

Pagrindinė informacija

Kvebekas, nuo 1867 m. priklausantis Kanados Konfederacijai, visada buvo vienintelė provincija, kurioje dažniausiai vartojama prancūzų kalba. Kvebekas taip pat istoriškai buvo labai susijęs su prancūzų kultūra ir Katalikų bažnyčia, kuri buvo laikoma nacionaline bažnyčia, kai prancūzų kolonistai pradėjo įsikurti Kvebeke. Daugelis Kvebeko gyventojų vertina savo prancūziškąją tapatybę ir kultūrą. XX a. septintojo dešimtmečio pradžioje Kvebekas išgyveno "tyliąją revoliuciją", kai politikai atskyrė bažnyčios vaidmenį nuo vyriausybinių organizacijų vaidmens procese, vadinamame sekuliarizacija. Šiuo laikotarpiu provincijos politinės grupės ėmė skirstytis į federalistus (norėjusius būti suvienytos Kanados dalimi) ir suverenistus (norėjusius, kad Kvebekas taptų suverenia nacionaline valstybe, atskirta nuo Kanados).

Žymus suverenistų šalininkas buvo Renė Lévesque'as, kuris kartu su bendraminčiais separatistais padėjo įkurti Kvebekois partiją (PQ). PQ siūlė "suverenumo asociaciją", t. y. siūlė Kvebekui būti suverenia nacionaline valstybe ir kartu turėti ekonominę partnerystę su Kanada. Iš pradžių PQ planavo paskelbti nepriklausomybę suformavus vyriausybę, nepateikdami jos Kvebeke balsuoti. Vietoj to PQ nusprendė surengti referendumą, kad tarptautinė bendruomenė būtų labiau linkusi pripažinti juos kaip tikrai nepriklausomą valstybę.

1976 m. rinkimus laimėjo PQ, įveikusi valdančiuosius Kvebeko liberalus. PQ rinkimų kampanijos platformoje buvo pažadas per pirmąją kadenciją surengti referendumą dėl suvereniteto ir asociacijos. Būdami vyriausybėje, PQ sukūrė nemažai populiarių reformų, skirtų ilgalaikėms provincijos problemoms spręsti, įskaitant frankofonų nacionalistinius įstatymus, tokius kaip 101-asis įstatymas, įtvirtinęs prancūzų kalbą kaip oficialią provincijos kalbą.

PQ įsitikinimai prieštaravo federalinei Pierre'o Ellioto Trudeau liberalų vyriausybei, kuri nepritarė Kvebeko suverenitetui. Vietoj to Trudeau ragino kvebekiečius siekti įgalinimo federaliniu lygmeniu per reformas, kurios numatė dvikalbystę ir asmens teisių apsaugą. Trudeau buvo laikomas tokiu dideliu Kvebeko suverenumo priešininku, kad Lévesque'as atsisakė skelbti referendumą, kol Trudeau buvo Ministras Pirmininkas.

1979 m. gegužės 22 d. vykusiuose federaliniuose rinkimuose Džo Klarko (Joe Clark) vadovaujami progresyvieji konservatoriai laimėjo mažumos vyriausybę. Klarko mažumos vyriausybė stengėsi, kad federalinė vyriausybė nedalyvautų referendume, o atstovauti federalistams patikėjo naujajam Kvebeko liberalų partijos lyderiui Klodui Ryanui (Claude Ryan).

1979 m. birželio 21 d. Lévesque'as paskelbė, kad žadėtasis referendumas įvyks 1980 m. pavasarį ir kad balsavimo biuletenyje klausimas bus paskelbtas prieš Kalėdas.

Pasirengimas referendumo kampanijai

1979 m. lapkričio 1 d. Kvebeko vyriausybė paskelbė savo konstitucinį pasiūlymą baltojoje knygoje "Kvebekas-Kanada": Naujasis susitarimas. Kvebeko vyriausybės pasiūlymas dėl naujos lygiųjų partnerystės: Kvebekas: Suverenitetas ir asociacija.

1979 m. gruodžio 11 d. Otavoje įvyko dramatiškų pokyčių, kai Klarko vyriausybė netikėtai pralaimėjo balsavimą dėl pasitikėjimo biudžeto įstatymo projektu ir buvo priversta surengti federalinius rinkimus. Po trijų dienų Trudeau paskelbė grįžtantis į liberalų lyderio postą. Apklausos rodė, kad Klarkas pralaimės su kaupu.

Klausimas

Referendumo klausimo formuluotė buvo Kvebeko partijos frakcijos narių diskusijų objektas. Kai kurie pageidavo paprastos formuluotės, kad Kvebekas taptų nepriklausomas nuo Kanados. Lévesque'as suprato, kad dėl suvereniteto-asociacijos reikės derėtis su Kanados vyriausybe. Lévesque'as nusprendė, kad klausimas bus suformuluotas taip, kad Kvebeko vyriausybei būtų suteikta teisė derėtis su Kanados vyriausybe, o jei referendumas būtų priimtas, jie, sudarę susitarimą su Kanados vyriausybe, surengtų antrąjį referendumą, kad kvebekiečiai galėtų pritarti susitarimui arba balsuoti prieš jį. Jis taip pat manė, kad antrojo referendumo saugumas įtikintų svyruojančius rinkėjus balsuoti "taip".

Daug diskusijų kilo dėl to, ar Referendumo įstatyme numatytą "klausimą" gali sudaryti daugiau nei vienas sakinys: galutiniu kompromisu buvo nuspręsta naudoti kabliataškius.

1979 m. gruodžio 20 d. paskelbtas klausimas:

"Kvebeko vyriausybė viešai paskelbė savo pasiūlymą derėtis dėl naujo susitarimo su likusia Kanados dalimi, grindžiamo tautų lygybe; šis susitarimas leistų Kvebekui įgyti išimtinę teisę leisti savo įstatymus, rinkti mokesčius ir užmegzti ryšius su užsieniu, kitaip tariant, suverenitetą, ir kartu išlaikyti ekonominę asociaciją su Kanada, įskaitant bendrą valiutą; bet kokie politinio statuso pakeitimai, atsirandantys po šių derybų, bus įgyvendinami tik gavus visuotinį pritarimą per kitą referendumą; ar tokiomis sąlygomis suteikiate Kvebeko vyriausybei įgaliojimus derėtis dėl siūlomo Kvebeko ir Kanados susitarimo?"

Lévesque'as, nors ir pažymėjo, kad jis yra sudėtingas, teigė, kad jis yra skaidrus ir lengvai suprantamas.

Teisėkūros debatai

1980 m. vasario 18 d. federaliniai liberalai laimėjo daugumą Bendruomenių rūmuose, ir Trudeau grįžo į ministro pirmininko postą. Trudeau paskelbė, kad Jeanas Chrétienas yra atsakingas už federalinį atsaką į referendumą.

Kvebeko nacionalinėje asamblėjoje neseniai pradėta transliuoti per televiziją, ir 1980 m. kovo 4 d. buvo numatyta, kad debatai dėl referendumo klausimo bus tiesiogiai transliuojami geriausiu laiku. Debatai truko dvi savaites, o jų rezultatas buvo PQ sėkmė ir provincijos liberalų katastrofa. PQ kabinetas, koordinuojamas Atstovų rūmų vadovo Claude'o Charrono, išsamiai išdėstė savo bylas ir naudą, kurią, anot jų, jiems suteiktų suverenitetas. Liberalai nepagalvojo, kad televizijos žiūrovai jų greitas ir pašaipias replikas dėl referendumo klausimo laikys nereikšmingomis, palyginti su ilgomis ir išsamiomis PQ narių kalbomis. Atrodė, kad liberalams trūko pasiruošimo, o Ryanas, nepastebėjęs televizijos kamerų, keletą kartų buvo užfiksuotas žiovaujantis per liberalų pasisakymus.

Po debatų paskelbtos apklausos parodė, kad "Taip" ir "Ne" pusės yra maždaug lygios, o dauguma frankofoniškų rinkėjų pasisakė už "Taip".

Brunch des Yvettes

"Taip" kampanijai mažiau padėjo buvusios televizijos laidų vedėjos Lise Payette kalba Monrealio komitete, kurioje ji pašiepė, jos nuomone, "Ne" pusės patiklumą, įsivaizduodama asmenį, ketinantį balsuoti "Ne", kaip Yvette - klusnią mokinukę iš mokyklinių vadovėlių, rašytų prieš "Tyliąją revoliuciją". Payette taip pat naudojo tai kaip bendrą temą įstatymų leidžiamojoje valdžioje. Payette teigė, kad Ryanas norėjo, jog Kvebekas būtų pilnas "yvetų", o jo žmona Madeline Ryan buvo yvetė. Populiari žurnalistė Lise Bissonnette, atsakydama į asmeninį Payette išpuolį, parašė sarkastišką redakcinį straipsnį, kuriame Payette karjerą televizijoje palygino su Mme Ryan pasiekimais viešajame ir privačiajame sektoriuje.

Payette atsiprašė per debatus dėl teisės akto, tačiau ši pastaba ir redakcinis straipsnis sukėlė judėjimą. Kovo 30 d. 1700 moterų, tarp kurių buvo ir Madeline Ryan, surengė "Brunch des Yvettes" Kvebeke, Château Frontenac rūmuose. Judėjimas augo, kol balandžio 7 d. Monrealio forume įvyko mitingas, kuriame 14 000 moterų pasmerkė ministro pareiškimus apie moteris ir išreiškė paramą "Ne" šaliai.

Kampanija

Balandžio 15 d. Lévesque'as Nacionalinėje asamblėjoje paskelbė, kad referendumas įvyks 1980 m. gegužės 20 d. Tą pačią dieną, atidarant Bendruomenių rūmus, Trudeau paskelbė, kad Kanados vyriausybė jokiomis aplinkybėmis nesiderės dėl suverenumo asociacijos, nes, jo nuomone, klausimas yra pernelyg miglotas, o Kanados vyriausybės įgaliojimai pernelyg neaiškūs, kad tai būtų galima daryti. Jis taip pat pareiškė, kad klausimas yra per daug neaiškus, kad Lévesque'ui ir PQ būtų suteikti įgaliojimai paskelbti nepriklausomybę, todėl bet koks balsavimo "Taip" rezultatas būtų neįmanomas; priešingai, jis pasiūlė, kad balsavimas "Ne" lemtų konstitucinius pokyčius. Jo poziciją palaikė Clarkas ir nacionalinės NDP lyderis Edas Broadbentas.

Pradiniame etape "Taip" kampanija buvo santūri. Daugiausia dėmesio joje buvo skiriama tam, kad būtų gautas platus pritarimas suverenumo asociacijai, pasitelkiant specializuotas "grupes", kurioms būtų įteikti specialūs sertifikatai per ceremonijas, kurioms vadovautų Lévesque'as ir kiti ministrų kabineto nariai. Regroupments buvo laikomi bandymu parodyti plačią paramą judėjimui ir užmegzti pokalbius žemesniu lygmeniu, tačiau bandymas jas kurti kai kuriose stipriai federalistinėse profesijose, pavyzdžiui, teisininkų, sukėlė griežtą pasipriešinimą.

"Ne" kampanija, kuriai vadovavo Ryanas, buvo vykdoma kaip tradicinė rinkimų kampanija: dieną Ryanas vykdė kampaniją ir sakė kalbas vietinėse ledo ritulio arenose Kvebeko kaimo vietovėse.

Prieštaringai vertinamas faktas, kad Kanados vyriausybė savo iniciatyva įsitraukė į referendumą, nepaisant provincijos Referendumo įstatymo nuostatų, pagal kurias visą kampaniją vykdė tik paskirti "Taip" ir "Ne" komitetai su nustatytais biudžetais. Kanados vyriausybės politikai, kurių pasirodymus koordinavo teisingumo ministras Jeanas Chrétienas ir Marcas Lalonde'as, daugiausia spėliojo apie ekonominį netikrumą, kurį gali sukelti balsavimas "Taip". Chrétienas teigė, kad žymusis PQ narys Claude'as Morinas paaukotų Kanados naftos ir nacionalinių dujų kainą, kad galėtų važinėti ambasadorių kadilaku. Lalonde'as teigė, kad balsavimas "Taip" tiesiogiai gresia senatvės pensijoms. Nors iš pradžių ir nenoriai, Ryanas ėmė pritarti ir sveikinti Kanados vyriausybės pagalbą ir toliau kalbėjo visame Kvebeke.

Referendumas sukėlė neregėtą politinę mobilizaciją, o kampanija Kvebeke buvo laikoma trauminiu įvykiu, nes sunkus pasirinkimas tarp "Taip" ir "Ne" sugriovė nacionalistinį konsensusą, gyvavusį nuo pat Tyliosios revoliucijos laikų.

Trudeau Paul Sauvé arenoje

Gegužės 14 d., likus šešioms dienoms iki balsavimo, Trudeau paskutinį kartą pasirodė pilnutėlėje Paul Sauvé arenoje, kurioje 1976 m. PQ šventė pergalę. Trudeau užsipuolė "Taip" kampaniją už tai, kad ji nepateikė aiškaus klausimo, ir pareiškė, kad balsavimas "Taip" yra aklavietė, atsižvelgiant į tai, kad likusiai Kanados daliai šis klausimas nėra privalomas ir kad jis yra pernelyg miglotas, kad būtų galima siekti nepriklausomybės, jei būtų atsisakyta derybų.

Tuomet J. Trudeau pareiškė, kad balsavimą už "Ne" jis interpretuos kaip mandatą atnaujinti federalizmą ir pakeisti Konstituciją, o jei šio pažado neįvykdys, ant kortos pastatys savo parlamento narių mandatus. Kreipdamasis į kanadiečius už Kvebeko ribų savo parlamento narių vardu, T. Trudeau metė iššūkį anglakalbei Kanadai, kad pokyčiai turi įvykti ir kad referendumas negali būti aiškinamas kaip status quo patvirtinimas.

Po to Trudeau emocingai pakilo, prisimindamas prieš kelias dienas Lévesque'o išsakytą pastabą, kad kampanijos metu jis parodė savo "Ellioto" pusę. Trudeau išsamiai papasakojo apie savo tėvus, kurie abu turėjo daug protėvių Kvebeke, ir pažymėjo, kad jo pilnas vardas yra ir kvebekiečių, ir kanadiečių vardas. Tada Trudeau pradėjo vardyti Kvebekois partijos narius, kurie turėjo airiškas arba angliškas pavardes. Tai sukėlė minios šurmulį, ir Trudeau išėjo iš salės skanduojant "Elliott".

Ši kalba, kuri privertė Moriną susimąstyti, ar jo nuomonė nepasikeitė, buvo laikoma "Taip" stovyklos mirties tašku, nepaisant Lévesque'o pastangų suabejoti Trudeau žodžiais.

Rezultatai

Iškart po to

Po nesėkmės akivaizdžiai susijaudinęs Lévesque'as kreipėsi į savo šalininkus, kurių daugelis ekrane buvo rodomi su ašaromis akyse. Lévesque'as pradėjo savo nuolaidų kalbą žodžiais: "Mano brangūs draugai, jei teisingai jus suprantu, jūs sakote: "Iki kito karto". Kalboje jis pavadino Kanados vyriausybės dalyvavimą rinkimų kampanijoje "skandalingai amoraliu" ir pabrėžė, kad rezultatas turi būti pripažintas ir kad dabar Kanados vyriausybės pareiga yra pasirūpinti konstitucijos pakeitimais, kuriuos pažadėjo Trudeau. Baigdamas Lévesque'as paprašė publikos už jį padainuoti "Gens du Pays", nes jis nebeturįs balso.

Claude'o Ryano kalba nuskambėjo vėliau vakare. Neleidęs Žanui Kretinui pasinaudoti mikrofonu ir kreiptis į susirinkusiuosius, jis pradėjo reikalauti, kad būtų paskelbti rinkimai, ir išvardijo visas apygardas, kurios balsavo už "Ne". Ši kalba apskritai buvo vertinama kaip beširdiška ir griežta, ypač po emocingų minios scenų, transliuotų per Lévesque'o kalbą. Vėliau Trudeau kreipėsi į šalį taikesniu tonu, pabrėždamas, kad reikia vienybės po to, kai referendumas sukėlė skaudžius jausmus ir įtemptas draugystes. Kitą rytą Chrétienui buvo pavesta sukurti provincijos konsensusą.

Išlaidos

Didžiausia referendumo įstatymu leidžiama suma: 2 122 257 USD (0,50 USD už rinkėją x 4 244 514 rinkėjų)

"Ne" komitetas:

• Valstybės subsidija (0,25 USD už rinkėją): $1,061,128.50
• Politinių partijų gauta suma: 987 754,04 USD
• Rinkėjų įnašai: 11 572,60 USD
• Iš viso lėšų: 2 060 455,11 USD
• Iš viso įsipareigotų ir apmokėtų išlaidų: 2 060 455,00 USD

"Taip" Komitetas:

• Valstybės subsidija (0,25 USD už rinkėją) : $1,061,128.50
• Politinių partijų gauta suma: 683 000,00 USD
• Rinkėjų įnašai: 305 118,05 JAV dolerių
• Iš viso lėšų: 2 049 246,55 USD
• Iš viso įsipareigotų ir apmokėtų išlaidų: 2 047 834,00 USD

Poveikis

Po referendumo Trudeau įvykdė savo pažadą ir sukvietė provincijų premjerus į pirmąją ministrų konferenciją. Susitikime buvo matyti aklavietės požymių, ir Lévesque'as nustebino stebėtojus susivienijęs su disidentais premjerais, kurie šiltai priėmė jo decentralizuotas pažiūras. Susidūręs su premjerų nebendradarbiavimu, Trudeau tada paskelbė ketinantis vienašališkai patekti Jungtinės Karalystės konstituciją ir nacionaliniu referendumu patvirtinti teisių chartiją bei konstitucijos keitimo formulę.

Tuo tarpu Kvebeke vyko provincijos rinkimai. Nepaisant trumpo laikotarpio po referendumo, PQ 1981 m. provincijos rinkimuose lengvai nugalėjo Ryano liberalus, agituodami tiek už savo valdymo rezultatus, tiek prieš Trudeau ketinimus. Pažymėtina, kad PQ nežadėjo surengti antrojo referendumo.

Kalbant apie Trudeau planus vienašališkai patriotizuoti ir pakeisti konstituciją, naujai perrinktas Lévesque'as, kuris iš pradžių pasisakė už Kvebeko veto teisės įtraukimą į naująją konstituciją, kartu su kitais aštuoniais premjerais (angl. Gang of Eight) pritarė pasiūlymui, pagal kurį Kvebekui nebūtų suteikta veto teisė, tačiau būtų leista "atsisakyti" tam tikrų federalinių veiksmų ir gauti kompensaciją.

Federalinė vyriausybė, vis dar suinteresuota vienašališku sprendimu, kreipėsi į Kanados Aukščiausiąjį Teismą, kad šis pateiktų nuomonę, ar ji turi teisinę teisę tai daryti. Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad bet kokie konstituciniai pakeitimai, įskaitant konstitucijos patricijavimą, gali būti atliekami vienašališkai pagal įstatymo raidę, tačiau pagal neįpareigojančią konvenciją "būtinas reikšmingas provincijų sutikimas".

Aukščiausiojo Teismo sprendimas paskatino surengti paskutinį pirmųjų ministrų susitikimą. Lévesque'as atsisakė aštuonių ministrų grupės ir nusprendė prisijungti prie Trudeau, pasisakydamas už neatidėliotiną patriotizaciją ir pažadėdamas ateityje surengti referendumą dėl kitų klausimų. Kiti premjerai, nenorėdami pasirodyti prieštaraujantys teisių chartijai, kuri buvo įtraukta į Trudeau siūlomus konstitucinius pakeitimus, kartu su Jeanu Chrétienu suformulavo kompromisinį pasiūlymą, kuris buvo priimtinas Kanados vyriausybei. Kompromisas buvo pasiektas per virtuvės susitikimą, kuris įvyko Lévesque'ui išvykus vakare. Kvebeke ta naktis kartais vadinama "ilgųjų peilių naktimi".

Dėl premjerų (išskyrus Lévesque'ą) ir federalinės vyriausybės kompromiso vyriausybė 1982 m. Konstitucijos įstatymu iš dalies pakeitė Kanados konstituciją be Lévesque'o ir Kvebeko nacionalinės asamblėjos paramos. Rezultatas buvo triuškinantis PQ pralaimėjimas, ypač po to, kai Kvebeko vyriausybė pralaimėjo bylą dėl Kvebeko veto. Kvebeko nacionalinė asamblėja, palyginti su 1976 m. pozicija, valdant Lévesque'ui ir PQ, faktiškai prarado galią.

Istoriniai debatai būtų sutelkti į tai, ar J. Trudeau pasisakymas ir susitarimas dėl patriotizmo atitiko ar prieštaravo jo įsipareigojimams, duotiems jo kalboje Paul Sauvé arenoje. Trudeau gynė savo veiksmus teigdamas, kad laikėsi pažado parengti naują konstituciją, kuri būtų visiškai Kanados teritorijoje, ir į ją įtrauktą Teisių chartiją. Kvebeko nacionalistai teigia, kad tai pernelyg pažodinis jo žodžių vertinimas ir kad kontekste, skirtame kvebekiečių auditorijai, Trudeau pažadėjo, jog Kvebekui bus suteiktas statusas, atitinkantis decentralizuotą požiūrį į federalizmą, arba jo parlamento nariai atsistatydins.

1984 m. Brianas Mulroney vedė progresyvius konservatorius į pergalę nacionaliniu mastu, kampanijos metu įsipareigojęs rasti būdą, kaip atsižvelgti į Kvebeko prieštaravimus konstitucijai. Lévesque'as pažadėjo rizikuoti ir bandyti susitarti su Mulroney. Tai lėmė PQ skilimą ir Lévesque'o pasitraukimą iš politikos 1985 m. Po to, kai PQ pralaimėjo Roberto Bourassa liberalai, Mulroney vyriausybė pradėjo derybas su Kvebeku, siekdama rasti visoms provincijoms priimtiną susitarimą. 1987 m. Meech Lake Accord ir 1992 m. Charlottetown Accord, nors ir gavę vienbalsį provincijų premjerų pritarimą, dramatiškai žlugo ir atgaivino suverenumo judėjimą.

1994 m. į valdžią grįžo PQ, vadovaujama griežtosios linijos separatisto ir buvusio finansų ministro Jacques'o Parizeau. 1995 m. Parizeau surengė antrąjį referendumą dėl suvereniteto, kuriame buvo pateiktas tiesioginis klausimas. Šis referendumas žlugo mažiau nei 0,6 % balsų skirtumu.