Eilutės veto (linijinis veto): kas tai yra ir kaip veikia JAV

Eilinis veto - tai prezidento (arba bet kurio vykdomosios valdžios institucijos vadovo) teisė atmesti (vetuoti) tam tikras atskiras teisės akto (įstatymo projekto) dalis ("eilutes"), neatmetant viso teisės akto.

Jungtinėse Amerikos Valstijose beveik visi gubernatoriai (JAV valstijų vadovai) gali pasinaudoti eilutės veto teise. Šiuo metu Jungtinių Valstijų prezidentas negali pasinaudoti eilučių veto teise. JAV Kongresas kelerius metus prezidentui Billui Klintonui buvo suteikęs linijinio veto teisę, kol Aukščiausiasis Teismas paskelbė, kad ji prieštarauja Konstitucijai

Žmonės, kuriems patinka linijinis veto, sako, kad jis yra geras, nes leidžia Prezidentui pašalinti nesvarbias atliekas iš svarbių teisės aktų. Pavyzdžiui, būtų pernelyg pavojinga visiškai vetuoti didelius teisės aktus (pvz., kariuomenės biudžetą ar kitų vyriausybės departamentų biudžetą), tačiau naudodamasis eilučių veto teise Prezidentas gali nuspręsti palikti, jo manymu, geras įstatymo projekto dalis ir atmesti blogas.

Žmonės, kuriems nepatinka linijinis veto, sako, kad jis yra blogas, nes suteikia Prezidentui per daug galių Kongreso atžvilgiu, ir mano, kad jis prieštarauja JAV Konstitucijos nustatytoms stabdžių ir atsvarų principams. Kita kritika apima galimybę, kad prezidentui vetavus atskirus eilutės punktus, įstatymo projektas gali būti kitoks nei tas, už kurį balsavo Kongresas.

Kaip eilutės veto veikia praktikoje

Eilutės veto leidžia vykdomosios valdžios vadovui atmesti konkrečias pasiūlymo dalis — dažniausiai pinigines eilutes biudžetuose ar atskirose programose — be to, kad reikėtų atmesti visą teisės aktą. Praktikoje tai reiškia, kad pasirašydamas biudžetą arba kitą pluoštinį įstatymą, vadovas gali:

• palikti visą įstatymą galiojančiu, bet išbraukti arba sumažinti tam tikras asignacijos eilutes;
• taikyti tokį veto tik tam tikro tipo teisės aktams — daugelyje valstijų tai dažniausiai taikoma biudžeto projektams;
• susidurti su grąžinimo (override) procedūra: jei įstatymų leidybos institucija turi pakankamai balsų, ji gali atstatyti atmestas eilutes.

Istorinis ir teisinis kontekstas JAV

Federaliniame lygmenyje Kongresas 1996 m. priėmė Line Item Veto Act, suteikdamas prezidentui galimybę anuliuoti tam tikras asignacijas ir kai kurias naujas teisines nuostatas. Prezidentas Billas Clintonas pasinaudojo šia priemone, tačiau 1998 m. byloje Clinton v. City of New York Aukščiausiasis Teismas (sprendimas 6–3) nustatė, kad įstatymas pažeidžia Konstitucijos numatytą procedūrą (ypač Presentment Clause) ir tokiu būdu prezidentui negalima perduoti teisės vienpusiškai keisti priimto įstatymo. Todėl šiuo metu federaliniu mastu prezidentas neturi teisės vykdyti eilutės veto.

Valstijų praktika

Daugelyje JAV valstijų gubernatoriams suteikta eilutės veto teisė, tačiau ji skiriasi priklausomai nuo valstijos konstitucijos ir įstatymų. Kai kuriose valstijose gubernatorius gali tik sumažinti asignacijas (reduction veto), kitur — visiškai pašalinti atskiras eilutes. Taip pat skiriasi ir procedūros, reikalingos šiam veto atstatyti: daugelyje valstijų reikalaujama kvalifikuotos daugumos (pvz., dviejų trečdalių) abiejuose parlamento rūmuose.

Argumentai už ir prieš (išsamiau)

• Argumentai už: leidžia šalinti „pork“ arba mažas, nesvarbias asignacijas, gerina biudžeto kontrolę, mažina išlaidų švaistymą ir suteikia vykdomajai valdžiai priemonę greitai koreguoti biudžeto struktūrą be grėsmės atmesti svarbius valstybinius veiksmus.
• Argumentai prieš: gali susilpninti įstatymų leidėjų valdžią, pakeisti politikos balansą tarp įstatymų leidėjos ir vykdomosios valdžios, sukurti situaciją, kai galutinis įstatymas jau nėra tas pats dokumentas, už kurį balsavo parlamentarai. Taip pat yra konstitucinių ir demokratinių principų atitikimo klausimų — pavyzdžiui, ar vykdomoji valdžia gali vienpusiškai keisti priimtus įstatymus.

Ką daryti po eilutės veto?

Įprastai įstatymų leidybos institucija gali bandyti atšaukti eilutės veto balsuodama dėl veto atmetimo (override). Kiekvienoje jurisdikcijoje tam taikomi skirtingi reikalavimai — dažniausiai reikia kvalifikuotos daugumos (pvz., dviejų trečdalių). Jei tokio balsavimo nepakanka, atmestos eilutės lieka negaliojančios ir įstatymas įsigalioja su likusiomis dalimis.

Alternatyvos ir papildomos priemonės

Ten, kur eilutės veto netaikomas federaciniu lygmeniu, vykdomieji vadovai kartais naudoja kitus instrumentus, pvz., signing statements (pasirašymo pareiškimus), kuriais išreiškiamas interpretacinis požiūris į įstatymo nuostatas arba bandymas riboti jų taikymą. Tačiau tokie pareiškimai neturi tokios pat teisinės galios kaip tiesioginis įstatymo eilutės panaikinimas.

Santrauka

Eilutės veto — tai efektyvus, bet ir ginčytinas įrankis, suteikiantis vykdomajai valdžiai galimybę tikslinti įstatymus, ypač biudžetus. JAV valstijų lygmeniu jis yra plačiai naudojamas gubernatorių. Federaciniu lygiu bandymai suteikti šią teisę prezidentui buvo atmesti kaip prieštaraujantys Konstitucijai, todėl šiuo metu Prezidentas neturi linijinio veto galios.

Klausimai ir atsakymai

K: Kas Jungtinėse Valstijose turi teisę vetuoti biudžeto eilutes?

Klausimas: Ar prezidentas Billas Clintonas galėjo pasinaudoti linijiniu veto?

K.: Kokie yra linijinio veto privalumai?

Klausimas: Kodėl kai kurie žmonės nepritaria linijinio veto naudojimui?

Klausimas: Ar yra kitų šalių, kuriose prezidentai, be Brazilijos ir Baltarusijos, gali vetuoti įstatymų projektus?

Paieška pagal raidę