Vokietijos valdžių sistema: penki lygiai ir vietos savivalda
Sužinokite apie Vokietijos valdžių sistemą: penki lygiai nuo ES iki vietos savivaldos, žemių, rajonų ir savivaldybių vaidmuo bei Konstitucijos garantijos.
Vokietijoje yra penki valdžios lygiai. Dviejuose žemiausiuose lygmenyse valdžia vadinama vietos valdžia. Visi penki Vokietijos valdžios lygmenys yra teisiškai nepriklausomi — tai reiškia, kad kiekvienas lygmuo turi savo užduotis, kompetencijas ir sprendimų priėmimo teises. Vokietijos konstitucijoje (Grundgesetz) išdėstyta, kokias funkcijas ir atsakomybes turi kiekvienas iš šių lygmenų.
Penki valdžios lygiai
- Europos Sąjunga (ES). ES gali priimti teisės aktus, kurie pagal sutartis yra privalomi valstybėms narėms ir juos turi vykdyti (įgyvendinti) visi žemesni valdžios lygiai, kai tai numatyta ES kompetencijose. ES nustato bendrus standartus ir reglamentus prekybos, vidaus rinkos, aplinkos apsaugos ir kt. srityse.
- Federacija arba nacionalinė vyriausybė. Vokietijos federalinė vyriausybė yra atsakinga už tokius klausimus kaip gynyba ir užsienio politika. Federacija rengia bendrus teisės aktus ir standartus, kurie gali būti taikomi visoms žemėms. Ji taip pat dalyvauja finansiniuose išlyginuose — skiria lėšų skurdesnėms žemėms, kad būtų sumažintos skirtumų priežastys ir užtikrintas tam tikras lygiavertiškumas tarp žemių (biudžeto išlyginimas, vokiškai Finanzausgleich).
- Šešiolika žemių. Žemės (vok. Länder) turi plačias teises spręsti daugelį vidaus reikalų: švietimą, policiją, kultūrą, dalį administracinių paslaugų ir pan. Žemių valdžia kiekvienoje žemėje gali nustatyti vietos savivaldos taisykles, bet jos negali visiškai panaikinti vietos savivaldos — vietos savivaldos institucionalumas yra garantuotas Konstitucijoje ir iš dalies remiamas federalinės vyriausybės politika.
- Kaimo apygardos arba apylinkės (Landkreise) ir miestų apygardos arba nepriklausomi miestai (kreisfreie Städte). Šis lygmuo organizuoja paslaugas, kurios yra per didelės mažoms savivaldybėms — pavyzdžiui, tam tikros socialinės paslaugos, regioninė infrastruktūra, atliekų tvarkymas, sveikatos priežiūros koordinavimas regioniniu mastu.
- Miestai ir savivaldybės (Gemeinden), kurie gali būti rajono dalys arba atskiros autonominės savivaldybės. Jie teikia daugumą kasdienių paslaugų gyventojams: lokalios reikšmės kelių priežiūra, vietinė teritorijų planavimo politika, statybų leidimų administravimas, komunalinės paslaugos, priešmokyklinis ugdymas, kultūrinės ir sporto paslaugos. Vietos valdžia yra arčiausiai gyventojų ir dažnai sprendžia kasdienio gyvenimo klausimus.
Tarpo administracinės struktūros: Regierungsbezirke ir Ämter
Kai kuriose žemėse egzistuoja regierungsbezirke, t. y. apskričių ar regioniniai apylinkių padaliniai — tai vidurinis administracinis lygmuo, kuris padeda koordinuoti ir vykdyti tam tikras užduotis didesnėse teritorijose (pavyzdžiui, regioninė plėtra, transporto planavimas, didesni leidimų procesai). Tokie padaliniai nėra visoje Vokietijoje – jie veikia tik kai kuriose žemėse.
Kitose žemėse yra Amt — tai savivaldybių asociacijos arba kolektyvinės savivaldybės, jungiančios kelias smulkias savivaldybes, kad jos galėtų kartu teikti paslaugas (administracijos, planavimo ar komunalines funkcijas). Ämte dažnai kuriami ten, kur atskiros savivaldybės yra per mažos teikti pilną paslaugų spektrą.
Regierungsbezirke ir Ämte nėra tiesiogiai garantuojami Konstitucijoje; jie yra administracinės priemonės, skirtos padėti įvairių lygių valdžios institucijoms efektyviau vykdyti savo funkcijas.
Kaip veikia vietos savivalda ir ką ji užtikrina
- Vietos savivalda suteikia gyventojams galimybę spręsti savo vietos reikalus per vietos tarybas ir merus.
- Svarbios sritys: vietinė infrastruktūra, teritorijų planavimas, komunalinės paslaugos, socialinės paslaugos artimu mastu, kultūra ir sportas. Daugeliu atvejų mokyklų valdymas priklauso žemėms, bet savivaldybės dažnai organizuoja ankstyvąjį ugdymą (darželius) ir tam tikras papildomas programas.
- Finansinis pagrindas: savivaldybės gauna pajamas iš vietinių mokesčių, valstybinių dotacijų ir dalyvauja finansinio išlyginimo sistemose. Federacija ir žemės gali skirti papildomas lėšas, ypač mažesnėms ar ekonomiškai silpnesnėms teritorijoms.
- Teisinė apsauga: Konstitucinis principas, kad vietos savivalda turi būti gerbiama, reiškia, jog žemės negali vienpusiškai visiškai panaikinti savivaldybių savarankiškumo be teisinio pagrindo.
Trumpai — Vokietijos penkių lygių sistema sukurta taip, kad valdžia būtų organizuota nuo europinio ir nacionalinio lygmens iki regionų ir pačių vietos bendruomenių. Kiekvienas lygmuo turi savas funkcijas, bet taip pat bendradarbiauja su kitais, kad užtikrintų gyventojams saugią ir nuoseklią paslaugų teikimą.
Subsidiarumas
Subsidiarumo idėja reiškia, kad valdžios darbą turėtų atlikti kuo žemesnio lygmens institucijos.
Savivaldybėje yra dviejų tipų užduotys (darbai). "Savanoriškos, kurias miestas ar savivaldybė gali atlikti, jei nori, ir privalomos, arba tokios, kurios turi būti atliktos dėl federalinio ar valstijos įstatymo.
Teatro, muziejaus, sporto aikštelės ar susirinkimų salės įrengimas yra savanoriška užduotis. Jei savivaldybė gali sau leisti šiuos dalykus įsteigti, žemė negali jų sustabdyti. Žemė taip pat negali įsakyti savivaldybei įsteigti šiuos dalykus.
Privalomos savivaldos užduotys - tai užduotys, kurias savivaldybė turi atlikti pati arba pasirūpinti, kad jos būtų atliktos jos vardu. Pavyzdžiui, vienas iš svarbiausių bet kurios savivaldybės uždavinių - aprūpinti gyventojus vandeniu, elektra, centralizuotu šildymu, dujomis, taip pat teikti nuotekų tvarkymo ir atliekų išvežimo paslaugas.
Taryba gali turėti savo vandentiekį arba prisijungti prie kitų ir dalytis didesniu įrenginiu. Šiuolaikinis elektros energijos tiekimas reiškia, kad tarybai nebereikia turėti savo elektrinės. Tačiau ji turi padėti privačioms bendrovėms tiekti elektros energiją vietos namams ir gamykloms.
Perkeltos užduotys
Nors Federacija ar valstybė gali turėti teisę kontroliuoti kai kuriuos dalykus, subsidiarumo idėja reiškia, kad jie administruojami (vykdomi) žemiausiu įmanomu lygmeniu. Pavyzdžiui, santuokos ceremonijas ir gimimo bei mirties liudijimų išdavimą organizuoja miestelio metrikacijos sekretorius, o Federacija ir žemė organizuoja teisinę ir ekspertinę priežiūrą, kad užduotis būtų atlikta tinkamai ir visoje Vokietijoje būtų vienoda.
Kitos perduotos užduotys:
- Bendrasis saugumas
- Pilietybė, registracija, pasai
- Civilinės metrikacijos biuras ir civilinė būklė
- Komerciniai reikalai
- Statybos klausimai
- Sveikatos priežiūra, veterinarija
- Kelių eismas
- Transporto priemonių registravimas ir transporto priemonių apmokestinimas (nacionaliniai ir valstijų įstatymai nustato, kokius automobilius galima registruoti, tačiau vietinės tarnybos atlieka tikrąjį darbą).
- Vandens teisės aktai ir žemės dirbimas
- Federalinių ir žemių parlamento rinkimų organizavimas (apytikriai kiekviena apygarda arba kreisas yra federalinė rinkimų apygarda, todėl rinkėjų registracija ir balsų skaičiavimas galėtų būti vykdomas apygardoje, tačiau yra ir didesnių žemių rinkimų apygardų, todėl žemių apygardos yra mažiausias įmanomas lygmuo balsų skaičiavimui vykdyti).
- Socialinės apsaugos reikalai, jaunimo priežiūra. Socialinės apsaugos tarifus nustato federalinė vyriausybė, tačiau juos moka savivaldybių institucijos.
- Istorinių paminklų apsauga ir priežiūra
- Statistika
- Miškininkystė ir žuvininkystė.
Vietos valdžios valdymas
Kas vadovauja miesto ar rajono valdžiai, priklauso nuo to, kurioje Vokietijos dalyje yra miestas.
Magistrato sistema
Už visus magistratui neskirtus darbus atsakinga miesto taryba arba miesto tarybos posėdis. Magistratas yra vykdomoji institucija, atsakinga už paslaugų administravimą. Jį renka miesto taryba, jame gali būti ir profesionalių, ir garbės narių. Meras yra magistrato, bet ne miesto tarybos susirinkimo vadovas. Merą atskirai renka ne taryba, o gyventojai. ši sistema taikoma tik Hesene. Tai seniausia sistema ir vienintelė sistema, kai už administraciją atsakinga grupė išrinktų žmonių, o ne vienas - meras.
Merų sistema
Meras vadovauja tarybai ir administracijai.
Šiaurės Vokietijos sistema
Valdžią dalijasi meras ir miesto sekretorius. Meras atlieka kai kurias funkcijas, tačiau kasdienį administravimą atlieka profesionalus miesto raštininkas.
Pietų Vokietijos sistema
Naudojamas Bavarijoje ir senosiose rytinėse žemėse. Merą renka gyventojai, jis vadovauja tarybai ir miesto valdžiai. Taryba yra atsakinga už beveik visus sprendimus. Kai kuriuos sprendimus priima meras. Taryba gali pavesti kai kurias savo užduotis merui, tačiau tokiu atveju ji negali pakeisti mero sprendimo.
Susiję puslapiai
- Vokietijos miestų rajonai
- Vokietijos kaimo vietovės
Klausimai ir atsakymai
K: Kokie yra penki valdžios lygiai Vokietijoje?
Atsakymas: Vokietijoje yra penki valdžios lygmenys: Europos Sąjunga (arba ES), federalinė arba nacionalinė vyriausybė, šešiolika žemių, kaimo apygardos arba Landkreise ir miesto apygardos arba nepriklausomi miestai, miesteliai ir savivaldybės.
K: Kas yra Regierungsbezirke ir Ämte?
Atsakymas: Regierungsbezirke ir Ämte padeda vykdyti tam tikras užduotis visame regione, sujungdamos apskričių rajonus ir miestus arba apskričių savivaldybes, jei jos yra per mažos, kad galėtų teikti tam tikras vietines paslaugas.
K: Kaip Vokietijos Konstitucija užtikrina vietos valdžią?
Atsakymas: Vokietijos konstitucija garantuoja vietos savivaldą, nes žemių vyriausybės negali jos "panaikinti" (oficialiai panaikinti).
K: Koks yra Vokietijos nacionalinės vyriausybės vaidmuo?
Atsakymas: Vokietijos nacionalinės vyriausybės vaidmuo - būti atsakingai už gynybos ir užsienio politiką ir nustatyti valstybės veiksmų standartus. Ji taip pat skiria pinigų skurdesnėms valstybėms, kad būtų užtikrinta jų lygybė.
Klausimas: Ar kiekvienas Vokietijos vyriausybės lygmuo atlieka savo vaidmenį?
Atsakymas: Taip, pagal Vokietijos Konstituciją (Grundgesetz) kiekvienas Vokietijos valdžios lygmuo atlieka savo vaidmenį.
K.: Kaip ES teisės aktai gali paveikti kitus Vokietijos valdžios lygmenis? Atsakymas: ES priimti teisės aktai gali turėti įtakos kitiems Vokietijos valdžios lygmenims, nes visi kiti lygmenys turi juos visiškai įgyvendinti.
Ieškoti