Devoliucija (decentralizavimas) – kas tai ir pavyzdžiai Jungtinėje Karalystėje

Devoliucija Jungtinėje Karalystėje: kas yra decentralizavimas, kaip veikia Velsas, Škotija ir Šiaurės Airija, pavyzdžiai, teisės ir valdžios perskirstymas.

Decentralizavimas (dar vadinamas devoliucija) – tai procesas, kai centrinė valdžia perduoda dalį savo įgaliojimų regioninėms arba vietos valdžios institucijoms. Skirtumas tarp decentralizavimo ir visiškos federacijos yra tas, kad perduoti įgaliojimai gali būti atšaukti arba pakeisti centrinės valdžios, nes jie grindžiami įstatymais, o ne konstitucine autonomija.

Devoliucija Jungtinėje Karalystėje

Jungtinėje Karalystėje devoliucija buvo įvesta etapais ir apėmė Velsą, Škotiją ir Šiaurės Airiją. Kiekviena iš šių trijų šalinių dabar turi išrinktą įstatymų leidžiamąją valdžią ir vykdomąją valdžią, kurios prižiūri ir administruoja vietines politikos sritis.

• Velso nacionalinė asamblėja ir Velso vyriausybė;
• Šiaurės Airijos asamblėja ir Šiaurės Airijos vykdomoji valdžia; ir
• Škotijos parlamentas ir Škotijos vyriausybė

Pastaba: Velso institucijų pavadinimai ir įgaliojimai keitėsi — anksčiau vadinta Velso nacionaline asamblėja, nuo 2020 m. ji oficialiai žinoma kaip Senedd (Velso parlamentas). Tačiau teisinė devoliucijos prigimtis yra tokia, kad šias institucijas paradoxaliai visada gali pakeisti arba atšaukti Jungtinės Karalystės parlamentas, nes jis išlieka suvereniu teisės aktu priimančiu organu. Todėl devoliucija JK yra asimetrinė ir paremta parlamentine teise, o ne federaline konstitucija.

Kokios kompetencijos dažniausiai perduodamos?

Įprastai regioninės institucijos gauna teisę tvarkyti kasdienes ir visuomenės gyvenimui svarbias sritis, pavyzdžiui:

• švietimą;
• sveikatos apsaugą;
• transportą ir vietos infrastruktūrą;
• žemės ūkį ir aplinkosaugą;
• vietos ekonominę plėtrą ir kai kurias socialines paslaugas.

Tuo tarpu rezervuotieji (centralizuoti) klausimai paprastai lieka centrinės valdžios rankose: gynyba, užsienio reikalai, muitai ir prekyba, migracija, nacionalinė fiskalinė politika ir kt.

Teisinis pagrindas ir praktika

Devoliucija JK reglamentuojama parlamentiniais įstatymais (pvz., Škotijos, Velso ir Šiaurės Airijos devoliucijos aktai). Yra ir politinių susitarimų, pvz., Sewel konvencija, pagal kurią Jungtinės Karalystės parlamentas paprastai nesiima įstatymų, liečiančių devoliucijos sričių klausimus, be atitinkamos regiono institucijos sutikimo.

Finansavimas ir pajamų valdymas

Devoliucijos finansavimas paprastai vyksta per centrinių lėšų paskirstymą (blokines dotacijas) arba per tam tikras mokesčių delegacijas. Jungtinėje Karalystėje taikomas specialus mechanizmas – Barnett formulė – kuris nustato, kaip keičiasi blokinių dotacijų dydis, kai Didžiosios Britanijos vyriausybė keičia išlaidas tam tikrose srityse. Be to, Škotija ir Velsa turi tam tikras mokesčių nustatymo galimybes (pvz., pajamų mokesčio diferenciacija, vietiniai mokesčiai), o tai daro devoliuciją finansine prasme kompleksiškesnę.

Asimetrija ir Anglijos padėtis

Devoliucija JK yra asimetrinė: skirtingos šalys turi skirtingą įgaliojimų apimtį ir skirtingus sprendimų priėmimo modelius. Anglija neturi savo atskiro parlamento, nors renkamos vietos tarybos ir pastaraisiais metais įvesta regioninių merų bei jungtinių institucijų forma (combined authorities). Viešas debatas dėl Anglijos parlamento steigimo kartais lydi klausimai apie „sąžiningą“ kompetencijų paskirstymą tarp JK šalių.

Istorinės pertraukos ir pavyzdžiai

Devoliucijos institucijų egzistavimas gali būti laikinai nutrauktas: taip įvyko Šiaurės Airijoje – jos institucijos buvo sustabdytos 1972 m. dėl politinės krizės. Iš tiesų pirmą kartą Šiaurės Airijos valdžia ir parlamentas buvo įsteigti 1920 m. (kartu su Pietų Airijos institucijomis) pagal to meto įstatymus, o vėlesnės permainos atspindėjo sudėtingą istoriją. 1998 m. sudarytas Taikos susitarimas (Good Friday Agreement) padėjo atkurti Šiaurės Airijos institucijas modernoje formoje.

Skirtumas nuo federalinės valstybės

Skirtingai nei federacijoje (pvz., Vokietijoje), kur žemių ir jų įgaliojimai yra saugomi konstitucijos, JK devoliucija grindžiama įstatymais, kuriuos gali pakeisti ar panaikinti centrinis parlamentas. Todėl devoliucija suteikia platesnį politinį savarankiškumą, bet mažesnį juridinį saugumą nei federalinė struktūra.

Šiuolaikinės tendencijos ir diskusijos

Pastaraisiais dešimtmečiais devoliucija evoliucionavo: daugelyje sričių regionų teisės stiprėjo, kai kurios sritys gavo papildomų įgaliojimų arba teisę valdyti mokesčius. Vis dar vyksta politiniai debatai dėl platesnės devoliucijos, Anglijos parlamento steigimo, „supaprastinto“ arba „federalinio“ padalinimo, taip pat dėl nepriklausomybės referendumo galimybių Škotijoje. Šios diskusijos atspindi poreikį rasti balansą tarp vieningos valstybės ir regioninės autonomijos.

Apibendrinant: devoliucija Jungtinėje Karalystėje reiškia perdavimą svarbių vietos administravimo įgaliojimų šalims be esminio konstitucinio atskyrimo. Tai padarė valdymą artimesnį gyventojams, tačiau paliko saugomą centrinio parlamento suverenitetą ir sukūrė pastovų politinį dialogą dėl kompetencijų, finansinių srautų ir atsakomybės.

Klausimai ir atsakymai

K: Kas yra decentralizacija?

K.: Kur Jungtinėje Karalystėje įvyko decentralizacija?

K: Kokias institucijas įsteigia decentralizuotos asamblėjos?

K: Ar Anglija turi savo parlamentą?

K: Kaip decentralizuotos asamblėjos priklauso nuo patronuojančios institucijos?

Klausimas: Ar tai skiriasi nuo federacinės šalies?

Paieška pagal raidę