Anglijos parlamentas: istorija, funkcijos ir decentralizacijos klausimai

Anglijos parlamentas: nuo viduramžių ištakų iki šiandienos funkcijų, vaidmens ir decentralizacijos diskusijų — istorija, politika ir ateities perspektyvos.

Anglijos parlamentas buvo Anglijos Karalystės įstatymų leidžiamoji valdžia. Jo ištakos siekia ankstyvuosius viduramžius. Jis vis labiau perėmė monarcho valdžią, o po 1707 m. Sąjungos akto tapo pagrindine Didžiosios Britanijos parlamento, o vėliau - Jungtinės Karalystės parlamento dalimi.

Šiandien vis dažniau pasigirsta raginimų, kad Anglija, kaip ir kitos Jungtinės Karalystės tautos - Škotija, Velsas ir Šiaurės Airija - turėtų savo nepriklausomą parlamentą. Tai vadinama decentralizacija.

Istorija ir raida

Anglijos parlamento šaknys siejamos su ankstyvaisiais karališkaisiais ir vietos patariamaisiais organais, tokiais kaip Witan. Reikšmingi etapai buvo Magna Carta (1215), kuri ribojo karaliaus galią, ir 1295 m. vadinamasis Model Parliament, kurį surengė Edwardas I ir kuris laikomas pirmuoju nuolatiniu dviejų rūmų parlamentiniu modeliu. Per vėlesnius šimtmečius ypač stiprėjo Bendrųjų rūmų (House of Commons) vaidmuo, o parlamentas apskritai nuosekliai ribojo monarchijos prerogatyvas ir įgijo teisę nustatyti mokesčius bei priimti įstatymus.

1707 m. Sąjungos aktas sujungė Anglijos ir Škotijos parlamentus į Parlamento sistemą Didžiojoje Britanijoje; vėliau, 1801 m., Pridėjus Airiją, susiformavo Jungtinės Karalystės parlamentas. Nors Anglijos kaip atskiros politinės institucijos nebėra, jos istorija sudaro didžiąją dalį dabartinės britų parlamentarizmo tradicijos.

Struktūra ir pagrindinės funkcijos

Istoriškai Anglijos parlamentas, kaip ir dabartinis Jungtinės Karalystės parlamentas, turėjo dvi pagrindines kameras:

• Bendrųjų rūmų – rinkti atstovai, kontroliavę biudžetą ir inicijavę didžiąją dalį įstatymų;
• Lordų rūmų – tituluoti magnatai ir vėliau paskirti arba paveldimi lordai, atlikę teisminį, revizijos ir konsultacinį vaidmenį.

Pagrindinės parlamentinės funkcijos apėmė įstatymų leidybą, mokesčių nustatymą, vyriausybės priežiūrą (pvz., klausimų seansuose) ir konstitucinę kontrolę. Parlamentinė suverenumo doktrina reiškia, kad priimti aktai turi aukščiausią teisę britų teisėje.

Decentralizacijos (devolution) klausimai ir dabartinė padėtis

Po 1997–1999 m. referendumu ir teisinių pokyčių Škotijoje, Velse ir Šiaurės Airijoje buvo įsteigtos atskiros įstatymų leidžiamosios institucijos: Škotijos parlamentas, Velso Senatas (dab. Senedd) ir Šiaurės Airijos Asamblėja. Anglijoje panašaus lygio parlamento nėra – Anglijos reikalai daugiausia sprendžiami Jungtinės Karalystės Parlamente.

Šis disbalansas sukėlė vadinamąją „West Lothian“ problemą: škotų, velse ar šiaurės airių parlamentarų galimybė balsuoti dėl su Anglija susijusių klausimų, tuo tarpu Anglijos reikalai sprendžiami visoje Jungtinėje Karalystėje. Kaip vienas bandymas spręsti šią problemą buvo įvestas mechanizmas English Votes for English Laws (EVEL), kuris leido tik Anglijai atstovaujantiems MP dalyvauti būtinose balsavimo stadijose dėl grynai angliškų teisės aktų. EVEL buvo įdiegta 2015 m., vėliau suspenduota 2020 m. ir 2021 m. buvo panaikinta; diskusijos dėl tinkamiausio sprendimo tęsiasi.

Anglijos teritorinėje valdyboje taip pat vykdoma regioninė dekoncentracija: didžiųjų miestų kombinatinės valdžios, regionų merai (pvz., Greater Manchester), bei kai kurie vietinės valdžios perdavimo projektai suteikia tam tikrą autonomiją ir investicijų valdymą, tačiau tai nėra lygiavertis sprendimas kaip atskiro parlamento įsteigimas.

Pasiūlymai, argumentai ir kliūtys

Siūlymai sprendimams apima:

• Atskiro Anglijos parlamento įkūrimą — suteiktų Anglijai pilną įstatymų leidybos instituciją, tačiau sudėtinga teisiškai ir politiškai dėl sąjungos sutartinių reikalų, parlamentarinių perskirstymų ir vietos valdžios padalinimo.
• Regioninė devolucija – didesnis įgaliojimų perkėlimas į regionines asamblėjas ar kombinatinę valdžią Anglijos viduje, kas labiau atitiktų platesnę valdymo demokratizacijos viziją, bet gali didinti regioninius skirtumus.
• Administraciniai sprendimai – tokie kaip keitimas balsavimo procedūrų Parlamente ar tolesnis institucinės praktikos koregavimas (pvz., griežtesnė Anglijos reikalų išskirtis), siekiant sumažinti demokratinį disbalansą, bet išlaikant vieną parlamento struktūrą.

Argumentai už atskirą parlamentą dažniausiai remiasi demokratijos, atstovavimo ir paritetiškumo principais. Priešingai, priešininkai nurodo praktines kliūtis — sudėtingas konstitucines permainas, politinę riziką regioniniam susiskaldymui, finansinius ir administracinius kaštus, taip pat galimą Anglijos ir kitų dalių interesų konfliktą.

Išvada

Anglijos parlamentas istoriniu požiūriu formavo britų parlamentarizmą, tačiau kaip atskira institucija po 1707 m. jungimosi nebeegzistuoja. Dabartinė diskusija apie decentralizaciją liečia sudėtingus teisinių, politinių ir praktinių sprendimų klausimus: nuo regioninės devoliucijos iki idėjos sukurti visiškai atskirą Anglijos parlamentą. Tobulai subalansuoto sprendimo nėra — kiekviena alternatyva turi privalumų ir trūkumų, o sprendimo priėmimą lemia politinė valia, visuomenės nuomonė ir konstitucinės galimybės.

Paieška pagal raidę