EULEX Kosove — ES teisinės valstybės misija, tikslai ir faktai

EULEX Kosove: misija užtikrinti teisinę valstybę, viešą saugumą ir teisinę pagalbą — misijos tikslai, faktai, dislokacija nuo 2008 m., pajėgos ir ginčai su Serbija bei Rusija.

Europos Sąjungos teisinės valstybės misija Kosove, dar vadinama EULEX Kosove, yra Europos Sąjungos ir Kosovo sutartis. Pagal ją tam tikros Europos Sąjungos valstybės atsiųs policijos pajėgas ir teisininkus, kurie padės užtikrinti didesnį Kosovo saugumą. Dėl to buvo susitarta Ahtisaari plane. Siekiama, kad užsienio policijos pajėgos ir toliau dalyvautų Kosovo policijai, kaip numatyta Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijoje Nr. 1244. Rusija ir Serbija šią misiją laiko neteisėta. Planuojama, kad vietoje dirbs 2 000 policijos pajėgų ir teisininkų. Misija savo pajėgas pradėjo dislokuoti 2008 m. vasario 16 d. Šiuo metu iš maždaug 1 900 EULEX misijoje numatytų policijos pareigūnų ir teisėjų yra tik 400.

Tikslas ir teisinis pagrindas

EULEX yra ES civilių priemonių misija, skirta stiprinti teisinės valstybės institucijas Kosove. Jos pagrindiniai tikslai – stiprinti teisingumo, teisėsaugos ir muitinės institucijų gebėjimus, kovoti su organizuotu nusikalstamumu, korupcija ir užtikrinti teisingą bei efektyvų baudžiamąjį procesą. Misijos veikla grindžiama Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucija Nr. 1244, Kosove taikoma tarptautine teisinės tvarkos kontekstu ir Europos Sąjungos sprendimais, priimtais pagal bendrąją saugumo ir užsienio politiką (Common Foreign and Security Policy).

Veiklos pobūdis ir funkcijos

• Monitoravimas, patarimai ir mentorystė (monitor, advise, mentor) – pagrindinis misijos darbo modelis, kuriuo remiantis tarptautiniai ekspertai rengia ir konsultuoja vietos teisėjų, prokurorų bei pareigūnų darbą.
• Operatyvinė pagalba ir, esant reikalui, vykdomasis mandatas – tam tikrais atvejais EULEX teikė praktinę paramą atliekant tyrimus ar net tiesiogiai vykdydama teismines ar policines funkcijas sudėtingose bylose (pvz., sunkūs organizuoto nusikalstamumo ar karo nusikaltimų tyrimai).
• Kova su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu – viena iš kertinių misijos krypčių, apimanti tyrimų palaikymą, duomenų mainus ir mokymus.
• Institutional capacity building – padedama kurti procedūras, standartus, mokyti personalą ir stiprinti institucijų nepriklausomumą bei skaidrumą.

Struktūra ir tarptautinis kontekstas

Misijai vadovauja paskirtas Head of Mission, kuris atsiskaito ES institucijoms. Į EULEX komandą įeina tarptautiniai pareigūnai – teisėjai, prokurorai, policininkai, muitinės ekspertai ir civiliai specialistai, taip pat vietiniai darbuotojai. EULEX bendradarbiauja su kitomis tarptautinėmis pajėgomis Kosove, įskaitant NATO vadovaujamą KFOR, JT misiją UNMIK, ES institucijas, OSCE ir vietos valdžios institucijas.

Laikinas ir kintantis mandatas; reaguojantys pokyčiai

Per laiką EULEX mandatas ir veiklos pobūdis keitėsi. Pradiniame etape misija turėjo platesnes vykdomąsias funkcijas, tačiau vėliau, augant vietos institucijų gebėjimams ir dėl politinių veiksnių, EULEX dalį vykdomųjų įgaliojimų ribojo arba konvertavo į stebėsenos ir konsultavimo veiklą. Šis procesas lėmė ir personalo mažėjimą – nors iš pradžių buvo planuojama iki 2 000 specialistų, realūs skaičiai kito priklausomai nuo metų ir politinės padėties. Jūsų tekste nurodytas faktas, kad misija pradėjo dislokuotis 2008 m. vasario 16 d., yra teisingas.

Tarptautinės reakcijos ir ginčai

Misija sulaukė skirtingų vertinimų. Dauguma ES valstybių ir dalis tarptautinės bendruomenės EULEX palaikė kaip priemonę stiprinti teisinę tvarką ir saugumą. Tačiau kai kurios šalys, ypač Rusija ir Serbija, misiją vertino kritiškai ir pripažino ją neteisėta, nes nesutiko su Kosovo nepriklausomybės deklaracija ir jos tarptautiniu pripažinimu. Politiniai ginčai kartais apsunkino misijos veiksmus ir jos galimybes atlikti vykdomąsias funkcijas.

Pasiekimai ir kritika

Per savo veiklos metus EULEX prisidėjo prie:

• kompleksinių tyrimų palaikymo ir tam tikrų aukšto profilio bylių tyrimo;
• teisinių procedūrų, mokymų ir institucijų stiprinimo;
• bendradarbiavimo skatinimo tarp vietos institucijų ir tarptautinių partnerių.

Tuo pačiu misija susidūrė su kritika dėl ribotų rezultatų kai kuriose srityse, dėl politinių ir teisinio pripažinimo kliūčių bei dėl to, kad dalis veiklos ir sprendimų kartais buvo vertinami kaip per daug intervenciniai arba nepakankamai veiksmingi kovojant su giluminėmis struktūrinėmis problemomis.

Esama padėtis ir perspektyvos

Per kelis veiklos etapus EULEX buvo restruktūrizuota ir personalo skaičius sumažėjo. Jūsų pateikti skaičiai – planuota apie 1 900 pareigūnų ir teisėjų, tačiau faktiškai dirbo apie 400 – atspindi vieną restruktūrizacijos momentą. Ateityje EULEX vaidmuo priklausys nuo politinių sprendimų ES, Kosovo institucinio stiprumo, bei pažangos normalizuojant santykius tarp Serbijos ir Kosovo. Viena iš ilgalaikių perspektyvų – palaipsniui perduoti atsakomybę vietos institucijoms ir, jei įmanoma, visiškai užbaigti misiją, kai Kosovo institucijos turės pakankamai pajėgumų užtikrinti teisinę valstybę savarankiškai.

Išvados

EULEX Kosove yra sudėtinga ir politiškai jautri ES teisinės valstybės misija, kurios tikslas – padėti Kosove susikurti stabilias, nepriklausomas ir efektyvias teisines bei teisėsaugos institucijas. Nors misija pasiekė tam tikrų rezultatų, jos veiklą lydėjo restruktūrizacijos, personalo mažinimo ir politinių ginčų iššūkiai. Ateitis priklauso nuo tarptautinės politikos, vietos pažangos ir ES sprendimų dėl tolesnio įsipareigojimo regione.

Sudėtis ir diegimas

2007 m. gruodžio 14 d. Europos Vadovų Taryba susitarė dėl 1800-1900 žmonių siuntimo. Dėl nestabilios politinės padėties vėliau šios pajėgos buvo padidintos iki 2000 žmonių. Pirmiausia tai buvo padaryta dėl to, kad nepavyko susitarti su Serbija. Šias pajėgas sudaro daugiausia policijos pareigūnai. Kai kurie pareigūnai yra išklausę mokymus, kaip suvaldyti riaušes keliančią minią. Kai kurie pajėgų nariai yra prokurorai ir teisėjai. Kadangi pajėgos tokios didelės, netrukus jose, o ne Briuselyje, savo darbą dirbs dauguma ES valstybės tarnautojų. Misijos vadas yra Yves de Kermabonas, kuris yra atskaitingas Europos Sąjungos specialiajam įgaliotiniui Kosove Pieteriui Feithui. Tikimasi, kad pirmaisiais misijos veiklos metais ji kainuos 165 mln. eurų.

Galutinį sprendimą dėl misijos planuota priimti 2008 m. sausio 28 d. Jis buvo atidėtas dėl susirūpinimo dėl galimo neigiamo poveikio 2008 m. vasario 3 d. Serbijoje vyksiančiam antrajam prezidento rinkimų turui ir galimam Stabilizacijos ir asociacijos susitarimo su Serbija pasirašymui tą dieną. Oficialiai įvardyta atidėjimo priežastis - teisinio pagrindo (JT Saugumo Tarybos rezoliucijos ar pan.) misijai nebuvimas. Bendrieji veiksmai buvo patvirtinti 2008 m. vasario 4 d., o tai reiškia, kad reikia tik galutinio patvirtinimo; tikimasi, kad jis bus suteiktas 2008 m. vasario 18 d.

Vis dar kyla klausimų, kaip ši misija turėtų pakeisti JT administraciją Kosove. Kol į juos nebus atsakyta, Ispanija nedalyvaus misijoje. Ispanijos užsienio reikalų ministras Miguel Ángel Moratinos Europos Sąjungos užsienio reikalų ministrų susitikime pareiškė, kad Ispanija nesiųs savo kontingento į EULEX misiją, kol nebus oficialiai perduotos Jungtinių Tautų galios.

Be ES narių, taip pat dalyvaus trečiosios šalys Turkija, Šveicarija, Norvegija ir Jungtinės Amerikos Valstijos.

Ahtisaari plane buvo numatyta ES policijos ir teisminė pagalba.

Politinė padėtis

Europos Sąjungos šalys šiuo metu yra susiskaldžiusios. Vienos jų pripažįsta Kosovą, kitos - ne. Šiuo metu Europos Vadovų Tarybai pirmininkaujanti šalis pareiškė, kad šalys gali siųsti žmones dalyvauti misijoje net ir nepripažindamos Kosovo kaip nepriklausomos valstybės.

Pasak ES, misija bus grindžiama Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucija Nr. 1244. Šia rezoliucija 1999 m. Kosove įvesta tarptautinė valdžia. ES pajėgos dar negavo naujos JT Saugumo Tarybos direktyvos, nes Rusija jai prieštaravo. Rusija blokavo JT misijos perdavimą ES. Serbijos teigimu, misija reiškia, kad ES pripažįsta Kosovą kaip nepriklausomą valstybę.

ES valstybių narių žemėlapis ir jų pozicija dėl Kosovo nepriklausomybės pripažinimoKey :      pripažįsta Kosovą nepripažįsta Kosovo

Klausimai ir atsakymai

Klausimas: Kas yra EULEX Kosovas?

Klausimas: Dėl ko buvo susitarta Ahtisaari plane?

K: Kiek darbuotojų dalyvauja šioje misijoje?

K: Kada ši misija pradėjo dislokuoti savo pajėgas?

K: Kas mano, kad ši misija yra neteisėta?

K.: Kas nurodyta JT Saugumo Tarybos rezoliucijoje Nr. 1244?

K.: Koks yra EULEX Kosove tikslas?

Paieška pagal raidę