Pirmasis Jungtinių Valstijų Kongresas (1789–1791): veikla ir Teisių bilietas
Pirmasis Jungtinių Valstijų Kongresas, kurį sudarė Jungtinių Valstijų Senatas ir Atstovų Rūmai, posėdžiavo nuo 1789 m. kovo 4 d. iki 1791 m. kovo 4 d. Tai buvo pirmieji dveji Džordžo Vašingtono prezidentavimo metai. Kongresas iš pradžių posėdžiavo Federalinėje salėje Niujorke, o vėliau - Kongreso salėje Filadelfijoje. Su pirmuoju Pirmojo kongreso posėdžiu Jungtinių Valstijų federalinė vyriausybė oficialiai pradėjo veikti pagal naują (ir dabartinę) 1787 m. Konstitucijos nustatytą valdymo sistemą. Vietų Atstovų rūmuose paskirstymas buvo grindžiamas Konstitucijos I straipsnio 2 skirsnio 3 punkto nuostatomis. Abiejuose rūmuose daugumą sudarė proadministracinė dauguma. Šis Kongresas priėmė dvylika Konstitucijos pakeitimo straipsnių ir išsiuntė juos valstijoms ratifikuoti. Dešimt iš jų, kurie 1791 m. gruodžio 15 d. buvo ratifikuoti kaip Konstitucijos papildymai, bendrai vadinami Teisių bilietu (nuo pirmos iki dešimtos pataisos).
Organizacija, susirinkimų vietos ir politinė aplinka
Pirmasis Kongresas susirinko po to, kai pagal Konstituciją buvo išrinktos federalinės institucijos. Pirmieji posėdžiai Niujorke ir vėliau Filadelfijoje ženklino perėjimą nuo Konfederacijos straipsnių prie stipresnės federalinės valdžios. Kongresą daugiausia sudarė parlamentarų grupė, kuri pritarė prezidento Vašingtono administracijos politikai ir siekė užtikrinti veikiančią vykdomosios valdžios struktūrą.
Pagrindiniai priimti įstatymai ir sprendimai
Pirmasis Kongresas priėmė ir inicijavo daugelį esminių federalinės valdžios institucijų ir teisės normų, kurios suformavo valstybės veiklos pagrindus. Tarp svarbiausių veiksmų buvo:
- Teisminės sistemos įkūrimas. Priimtas Judiciary Act — įstatymas, nustatęs federalinių teismų struktūrą: Aukščiausiojo Teismo sudėtį (tada numatytas nedidelis teisėjų skaičius), apygardų ir apygardinių teismų sistemą bei procedūrines taisykles. Taip pat įsteigtos kai kurios teisminės pareigybės.
- Vykdomosios valdžios institucijų kūrimas. Kongresas įsteigė pagrindinius vykdomosios valdžios departamentus (pvz., užsienio reikalų, iždo ir karo departamentus) ir sukūrė svarbias pareigybes, pavyzdžiui, generalinį prokurorą (Attorney General). Tai leido vykdomajai valdžiai pradėti įgyvendinti nacionalinę politiką.
- Valstybės finansų pagrindai ir muitai. Kongresas priėmė įstatymus, skirtus federalinėms pajamoms užtikrinti, tarp jų muitų ir kitų pajamų reguliavimą, kad būtų finansuojama federalinė administracija ir skolos aptarnavimas.
- Teisės aktai civiliams ir ekonomikai. Priimtos svarbios priemonės, tokios kaip pirmasis autorių teisių įstatymas (Copyright Act) ir natūralizacijos nuostatos (Naturalization Act), nustatančios pilietybės įgijimo tvarką, taip pat įtvirtintos kitos civilinės reguliavimo priemonės.
- Pirmasis gyventojų surašymas. Kongresas pavedė atlikti pirmąjį nacionalinį gyventojų surašymą (surašymas 1790 m.), kuris turėjo didelę reikšmę atstovų skaičiaus paskirstymui ir federalinių pajamų apskaičiavimui.
Teisių bilietas
Vienas iš labiausiai atpažįstamų Pirmojo Kongreso darbų buvo Konstitucijos pakeitimų priėmimas ir išsiuntimas valstijoms ratifikuoti. 1789 m. Kongresas pasiūlė dvylika pakeitimų; iš jų dešimt buvo ratifikuoti 1791 m. gruodžio 15 d. ir tapo žinomi kaip Teisių bilietu (pirmoji–dešimtoji pataisos). Teisių bilietas saugo pagrindines asmens laisves ir riboja federalinės valdžios galią. Tarp esminių teisių ir garantijų yra:
- žodžio, spaudos ir religijos laisvės;
- teisė į taikius susirinkimus ir peticijas valdžiai;
- teisė turėti ir nešiotis ginklus (pirmoji šiuolaikinė „Antrojo pataisos“ samprata skiriasi nuo antrosios pasiūlytos 1789 m. redakcijos);
- apsauga nuo nepagrįstų kratų ir sulaikymų;
- procesinės garantijos – teisė į greitą ir viešą teismą, teisę į žiuri ir tinkamas teisines procedūras;
- draudimas įvesti žiaurų ir neįprastą bausmę;
- valstybės teisės ir šalies žmonių teisės, kaip jas numato Konstitucija.
Iš dvylikos pasiūlytų pataisų, dvi nebuvo ratifikuotos tuo pačiu metu: viena iš jų, kuri ribojo Kongreso atlyginimų pakeitimus, liko neratifikuota iki XX a. pabaigos ir tapo 27-ąja Konstitucijos pataisa 1992 m.; kita (susijusi su atstovų skaičiaus paskirstymu) vis dar nėra pilnai ratifikuota.
Poveikis ir reikšmė
Pirmasis Kongresas sukūrė institucinius pagrindus, kurių reikia efektyviai federalinei valdžiai veikti: teisinę ir administracinę struktūrą, finansines priemones bei pagrindines pilietines teises. Priimti įstatymai ir pakeitimai padėjo stabilizuoti jaunos valstybės veiklą, sudarė sąlygas funkcionuoti aukščiausioms teismų, vykdomosios valdžios ir įstatymų leidybos institucijoms bei įtvirtino asmens laisvių apsaugas, kurios išlieka svarbiu JAV politinės sistemos pagrindu iki šiol.
Pagrindiniai įvykiai
- 1789 m. balandžio 1 d: Atstovų rūmai pirmą kartą surinko kvorumą (reikalaujamas minimalus skaičius) ir išrinko savo pareigūnus
- 1789 m. balandžio 6 d: Senatas pirmą kartą surinko kvorumą ir išrinko savo pareigūnus.
- 1789 m. balandžio 6 d: Atstovų Rūmai ir Senatas, susirinkę į bendrą posėdį, suskaičiuoja Rinkikų kolegijos balsavimo biuletenius ir patvirtina, kad Džordžas Vašingtonas vienbalsiai išrinktas JAV prezidentu, o Džonas Adamsas (gavęs 34 iš 69 balsų) - viceprezidentu.
- 1789 m. balandžio 30 d: Džordžas Vašingtonas buvo inauguruotas pirmuoju šalies prezidentu Federalinėje salėje Niujorke
- 1790 m. sausio 8 d: Prezidentas Vašingtonas pasakė pirmąją kalbą apie Sąjungos padėtį
- 1790 m. birželio 20 d: 1790 m. kompromisas: Aleksandras Hamiltonas sutiko pritarti, kad sostinės vieta būtų virš Potomako upės.
Kongreso salė Filadelfijoje, šio Kongreso trečiosios sesijos posėdžių vieta.
Pagrindiniai teisės aktai
1 sesija
Nuo 1789 m. kovo 4 d. iki rugsėjo 29 d. vyko Federalinėje salėje Niujorke.
- 1789 m. birželio 1 d: Įstatymas, reglamentuojantis tam tikrų priesaikų davimo laiką ir būdus, 1 skyrius, 1 Stat. 23
- 1789 m. liepos 4 d: Hamiltono tarifas, 2 skyrius, 1 Stat. 24
- 1789 m. liepos 27 d: 4 skyrius, 1 Stat. 28.
- 1789 m. liepos 31 d. Tonažo ir prekių muitų surinkimo reglamentas, 5 skyrius, 1 Stat. 29.
- 1789 m. rugpjūčio 7 d: 7 skyrius, 1 Stat. 49.
- 1789 m. rugsėjo 2 d: 12 skyrius, 1 Stat. 65.
- 1789 m. rugsėjo 24 d: 1789 m. Teismų įstatymas, ch. 20, 1 Stat. 93, kuriuo įsteigti teismai, apygardų prokurorai ir generalinis prokuroras
2 sesija
vyko nuo 1790 m. sausio 4 d. iki 1790 m. rugpjūčio 12 d. Federalinėje salėje Niujorke
- 1790 m. kovo 1 d: 2 skyrius, 1 Stat. 101
- 1790 m. kovo 26 d: 1790 m. natūralizacijos aktas, 3 skyrius, 1 Stat. 103
- 1790 m. balandžio 10 d: 1790 m. Patentų įstatymas, 7 skyrius, 1 Stat. 109
- 1790 m. balandžio 30 d: 1790 m. Nusikaltimų įstatymas, 9 skyrius, 1 Stat. 112
- 1790 m. gegužės 31 d: 1790 m. Autorių teisių įstatymas, 15 skyrius, 1 Stat. 124
- 1790 m. liepos 6 d: 28 skyrius, 1 Stat. 130, įsteigė Vašingtoną, D.C., kaip Jungtinių Valstijų vyriausybės būstinę.
- 1790 m. liepos 22 d: 33 skyrius, 1 Stat. 137, reglamentavo prekybą su indėnų gentimis.
3 sesija
1790 m. gruodžio 6 d. - 1791 m. kovo 3 d. vyko Filadelfijos Kongreso salėje
- 1791 m. vasario 25 d: Pirmasis Jungtinių Valstijų bankas, cap. 10, 1 Stat. 191
- 1791 m. kovo 3 d: 15 skyrius, 1 Stat. 199, kuris sukėlė viskio sukilimą
Konstitucijos pataisos
- 1789 m. rugsėjo 25 d: Dvylika Konstitucijos pakeitimo straipsnių buvo priimti Kongrese (be registruoto balsavimo). 1789 m. rugsėjo 28 d. jie buvo oficialiai pateikti svarstyti kelių valstijų įstatymų leidžiamiesiems organams. Trečiasis-dvyliktasis straipsniai buvo ratifikuoti kaip Konstitucijos papildymai 1791 m. gruodžio 15 d. ir bendrai vadinami Teisių bilietu. Antrasis straipsnis buvo ratifikuotas 1992 m. gegužės 7 d. ir tapo dvidešimt septintąja pataisa, o pirmasis straipsnis techniškai vis dar tebėra svarstomas valstijose.
Priimtos valstybės ir organizuotos teritorijos
- 1789 m. lapkričio 21 d: Šiaurės Karolina tapo 12-ąja valstija, ratifikavusia Jungtinių Amerikos Valstijų Konstituciją ir taip prisijungusia prie Sąjungos
- 1790 m. gegužės 26 d: Teritorija į pietus nuo Ohajo upės organizuota iš Šiaurės Karolinos perleistos žemės
- 1790 m. gegužės 29 d: Rodo sala tapo 13-ąja valstija, ratifikavusia Jungtinių Amerikos Valstijų Konstituciją ir taip prisijungusia prie Sąjungos
Šalies santrauka
Šiame kongrese nebuvo politinių partijų. Nariai neformaliai suskirstyti į panašių interesų grupes, remiantis jų balsavimo rezultatų analize.
Išsamesnė informacija apie pokyčius pateikiama toliau skyriuje "Narystės pokyčiai".
Senatas
Šio kongreso metu Šiaurės Karolina ir Rodo sala, ratifikavusios Konstituciją, gavo po dvi vietas Senate.
Atstovų rūmai
Šio kongreso metu penkias vietas Atstovų Rūmuose gavo Šiaurės Karolina, o vieną vietą - Rod Ailandas, ratifikavęs Konstituciją.
Džordžo Vašingtono statula priešais Federalinę salę, kurioje jis pirmą kartą buvo inauguruotas prezidentu.
Lyderystė
Senatas
- Pirmininkas: Prezidentas: Johnas Adamsas (P)
- Laikinasis pirmininkas: John Langdon (P)
Atstovų rūmai
- Kalbėtojas: Frederick Muhlenberg (P)
Klausimai ir atsakymai
K: Kada įvyko pirmasis Jungtinių Amerikos Valstijų kongresas?
A: Pirmasis Jungtinių Valstijų kongresas posėdžiavo nuo 1789 m. kovo 4 d. iki 1791 m. kovo 4 d.
K: Kas sudarė Pirmąjį Jungtinių Valstijų kongresą?
A: Pirmąjį Jungtinių Valstijų Kongresą sudarė Jungtinių Valstijų Senatas ir Jungtinių Valstijų Atstovų rūmai.
K: Kur iš pradžių posėdžiavo Pirmasis Kongresas?
A: Pirmasis Kongresas iš pradžių posėdžiavo Federalinėje salėje Niujorke.
K: Kur vėliau posėdžiavo Pirmasis kongresas?
A: Vėliau Pirmasis kongresas posėdžiavo Kongreso salėje Filadelfijoje.
K: Kokia buvo Pirmojo kongreso reikšmė?
A: Su pirmuoju Pirmojo kongreso posėdžiu Jungtinių Valstijų federalinė vyriausybė oficialiai pradėjo veikti pagal naują 1787 m. Konstitucijos nustatytą valdymo sistemą.
K: Kaip Pirmajame kongrese buvo paskirstytos vietos Atstovų rūmuose?
A: Atstovų rūmų vietų paskirstymas buvo grindžiamas Konstitucijos I straipsnio 2 skirsnio 3 punkto nuostatomis.
K: Kokį svarbų dokumentą priėmė Pirmasis Kongresas ir ratifikavo kaip Konstitucijos papildymą?
A: Pirmasis Kongresas priėmė dvylika Konstitucijos papildymo straipsnių ir išsiuntė juos valstijoms ratifikuoti. Dešimt iš jų, kurie 1791 m. gruodžio 15 d. buvo ratifikuoti kaip Konstitucijos papildymai, bendrai vadinami Teisių bilietu (nuo pirmos iki dešimtos pataisos).
