1894 m. Vilsono–Gormano tarifas: pajamų mokestis ir poveikis JAV
1894 m. Vilsono-Gormano tarifas (dar vadinamas 1894 m. Pajamų mokesčio įstatymu) - tai Kongreso priimtas įstatymo projektas, kuriuo buvo sumažinti tarifai tam tikriems į Jungtines Valstijas importuojamiems produktams. Galutiniame variante muitai buvo šiek tiek sumažinti, tačiau pridėta nemažai kitų nuostatų. Viena iš jų buvo 2 % federalinis pajamų mokestis. Į neapmuitinamų prekių sąrašą buvo įtrauktos kitos prekės, pavyzdžiui, anglis, mediena ir vilna, o cukrus buvo išbrauktas iš neapmuitinamų prekių sąrašo (į jį jis buvo įtrauktas dėl 1890 m. McKinley tarifo). Diskusijos dėl tarifų vyko nuo tada, kai Amerika tapo valstybe. JAV vis labiau industrializuojantis, diskusijos darėsi vis aštresnės. Šiuo įstatymu demokratai siekė padėti šaliai atsigauti po 1893 m. panikos - didelės ekonominės depresijos. Tai buvo bandoma pasiekti mažinant tarifus ir kompensuojant prarastas pajamas federaliniu pajamų mokesčiu. Jie tikėjo, kad jei JAV sumažins muitus, tai padarys ir kitos šalys. Jie taip pat tikėjo, kad galės prastumti tiesioginį gyventojų pajamų mokestį. Įstatymas nepasiekė nė vieno iš savo tikslų. Po metų Aukščiausiasis Teismas sprendimu Pollock v. Farmers' Loan & Trust Co. jį panaikino kaip prieštaraujantį Konstitucijai. Netiesiogiai tarifas prisidėjo prie Ispanijos ir Amerikos karo.
Kilmė, autoriai ir politinis kontekstas
Vilsono–Gormano tarifą parengė Demokratų partijos atstovai, pagrindiniai su juo siejami politikai buvo atstovas William L. Wilson ir senatorius Arthur P. Gorman. Įstatymas gimė ilgame diskusijų cikle tarp apsaugininkų (proteksionistų), ginančių aukštus muitus siekiant apsaugoti vidaus pramonę, ir laisvosios prekybos šalininkų. Diskusijos sustiprėjo, kai 1890 m. priimtas McKinley tarifas padidino muitus, o vėliau 1893 m. įvykusi ekonominė panika (depresija) paskatino kreiptis į tarifų mažinimą kaip į vieną stabilizavimo priemonių.
Pagrindinės nuostatos ir pakeitimai
- Muitų pakeitimai: galutinė įstatymo versija sumažino kai kuriuos tarifus palyginti su McKinley tarifu, tačiau dalis Senato pakeitimų atstatė apsaugines priemones, todėl bendras sumažinimas buvo menkesnis nei tikėjosi tarifų mažinimo šalininkai.
- Pajamų mokestis: įstatyme buvo numatytas 2 % federalinis pajamų mokestis — žingsnis link tiesioginio federalinio apmokestinimo, kurio tuometiniai demokratai laikėsi kaip priemonės kompensuoti sumažėjusias muitų pajamas. Mažesnės pajamos turėjo likti atleistos nuo mokesčio.
- Nemuitintinos prekės: į sąrašą įtraukta anglis, mediena ir vilna, tuo tarpu cukrus buvo išbrauktas iš neapmuitinamų prekių, pakeisdami 1890 m. sprendimą.
Teisinės pasekmės
Nors pajamų mokesčio nuostata buvo reikšminga, ji netrukus susidūrė su teisine kliūtimi. Aukščiausiasis Teismas 1895 m. sprendimu Pollock v. Farmers' Loan & Trust Co. pripažino kai kurias pajamų mokesčio nuostatas konstituciškai neteisėtomis, argumentuodamas, kad jos yra tiesioginis mokestis, kurio pagal Konstituciją nebuvo apibendrintai apmokestinti be proporcingumo tarp valstijų. Dėl to federalinis pajamų mokestis pagal šį įstatymą negalėjo būti vykdomas. Šis sprendimas paskatino ilgalaikį pokytį JAV apmokestinimo sistemoje: 1913 m. priimta 16-oji pataisa leido Kongresui apmokestinti pajamas be valstijų gyventojų skaičiaus proporcingumo reikalavimo, atverdama kelią dabartinei federalinio pajamų mokesčio sistemai.
Ekonominis ir politinis poveikis
Praktinis Vilsono–Gormano tarifo poveikis ekonomikoms buvo ribotas. Muitai buvo sumažinti netolygiai ir daugeliu atvejų verslas ir interesų grupės sugebėjo išsaugoti apsaugines pozicijas per Senato pataisas ir išimtis. Dėl to vartotojai nepajuto didelio kainų sumažėjimo, o laukiamas prekybos atsigavimas neįvyko greitai.
Politiškai tarifas turėjo didelę reikšmę: Demokratų partija, kuri anksčiau rėmė tarifų mažinimą kaip ekonominės atsigavimo priemonę, patyrė didelių nuostolių 1894 m. rinkimuose — tai buvo vienas iš veiksnių, paskatinusių partijos reputacijos silpnėjimą po 1893 m. ekonominės krizės. Be to, tarifų nuostatos, ypač susijusios su cukrumi ir kitomis žaliavomis, prisidėjo prie ekonominių interesų įtampos regione ir gali būti laikomos vienu iš kelių netiesioginių veiksnių, kurie prisidėjo prie didesnio JAV susidomėjimo tarptautiniais konfliktais, tarp jų ir vėlesnio Ispanijos ir Amerikos karo kilimo.
Išvados
Vilsono–Gormano tarifas yra svarbus istorinis pavyzdys, kaip XIX a. pabaigos JAV ekonominė transformacija, politinės kovos ir teisinės ribos kartu formavo šalies mokesčių ir prekybos politiką. Nors pats įstatymas neišsprendė gilių ekonominių problemų ir jo pajamų mokesčio nuostatos greitai buvo atmestos teisme, jis padėjo pradėti platesnį debatą apie federalinį pajamų apmokestinimą, kuris vėliau baigėsi 16-ąja pataisa ir nuolatinės pajamų mokesčio sistemos įvedimu.
Šio įstatymo projekto priėmimas buvo laikomas cukraus verslo pergale ir prezidento Groverio Klivlendo (čia jis pavaizduotas kaip vergas grandinėmis) pralaimėjimu.
Fonas
Paskutinėmis Benjamino Harisono valdymo dienomis ekonomikai pakenkė keletas įvykių. Didžiausias darbdavys - Readingo geležinkelis - buvo likviduotas. Tai sukėlė nelaimingų įvykių grandinę. Šimtai bankų ir įmonių, kurios priklausė nuo Readingo ir kitų geležinkelių, buvo priverstos užsidaryti. JAV akcijų rinka smarkiai smuko. Bijodami, kad padėtis gali pablogėti, Europos investuotojai atsiėmė savo lėšas iš JAV. Nepaisant to, depresija išplito Europoje. Tuo tarpu JAV pietuose ir vakaruose prasidėjo žemės ūkio krizė, dėl kurios ekonomika dar labiau pablogėjo. Prezidentui Groveriui Klivlandui pradėjus eiti pareigas, darbo jau buvo netekę daugiau kaip 4 mln. žmonių. Tačiau Klivlandas manė, kad jis neturėtų nieko daryti - padėtis pasitaisys savaime.
Kongreso demokratai ilgą laiką norėjo sumažinti tarifus. Vilsono ir Gormano mokesčių įstatyme buvo numatyta penkerius metus įvesti 2 % pajamų mokestį bet kokiam didesniam nei 4 000 JAV dolerių "pelnui, pelnui ir pajamoms". Pajamų mokestis turėjo kompensuoti pajamas, kurios būtų prarastos sumažinus tarifus.
Pajamų mokestis
Tai buvo pirmasis pajamų mokestis nuo pilietinio karo laikų. Priešingai nei karo metu, Kongresas spaudė įvesti tiesioginį pajamų mokestį. Nuo 1874 m. iki 1893 m. demokratai Kongrese pateikė beveik 70 pajamų mokesčio įstatymų projektų. Pajamų gavimas nebuvo pagrindinis tiesioginio pajamų mokesčio tikslas. Pagrindinis klausimas buvo teisingumas. Didžiąją dalį federalinių pajamų sudarė tarifai, kuriuos turėjo mokėti visi amerikiečiai, pirkdami importuojamus produktus. Tačiau milžiniškos įmonės, tokios kaip geležinkeliai, plieno gamintojai, cukraus gamybos bendrovės, gaudavo didelį pelną, kuris nebuvo apmokestinamas. Vertybiniai popieriai, obligacijos ir santaupos taip pat nebuvo apmokestinamos. Taigi pajamų mokestis buvo teisinga išeitis iš susidariusios padėties.
Tie, kurie nepritarė pajamų mokesčiui, daugiausia gyvenantys didžiuosiuose rytiniuose miestuose, vadino jį "klasiniu įstatymu" (t. y. nukreiptu prieš jų klasę). Daugelis manė, kad tai mokestis turtingiesiems, nes 90 % amerikiečių šio mokesčio mokėti nereikėjo. Kiti manė, kad federalinis pajamų mokestis atims pinigus iš valstijų vyriausybių.
Rezultatai
Vilsono ir Gormano tarifas pablogino ekonomikos padėtį. Dėl jo iš kitų šalių buvo importuojamos pigesnės prekės, kurios konkuravo su Amerikoje pagamintais produktais. Tai pakenkė Amerikos įmonių pelnui. Kartu Amerikos įmonės nerado daug užsienio rinkų savo prekėms. Tarifų įstatymas taip pat pakenkė Kubos ekonomikai. Dėl jo padidėjo kubiečių pyktis prieš kolonijinę Ispaniją. Tai prisidėjo prie 1898 m. Ispanijos ir Amerikos karo.
Tačiau Vilsono-Gormano pajamų mokesčio dalis buvo jo pražūtis. Tam labai priešinosi turtingi piliečiai ir daug uždirbančios įmonės, kurioms buvo taikomas pajamų mokestis. Ekonomikai blogėjant "Los Angeles Times" pastebėjo: "Demokratai pasisako už pajamų mokestį dėl tos priežasties, kad demokratai paprastai neturi pajamų, kurias reikėtų apmokestinti."
Po metų šis aktas buvo panaikintas 5-4 sprendimu byloje Pollick. Šis sprendimas vėliau buvo panaikintas priėmus šešioliktąją JAV Konstitucijos pataisą.
Klausimai ir atsakymai
K: Kas yra 1894 m. Vilsono-Gormano tarifas?
A: 1894 m. Vilsono-Gormano tarifas (dar vadinamas 1894 m. pajamų mokesčio įstatymu) - tai Kongreso priimtas įstatymas, kuriuo buvo sumažinti tarifai tam tikriems į Jungtines Amerikos Valstijas importuojamiems produktams.
K: Kokios kitos nuostatos buvo įtrauktos į galutinę versiją?
A: Galutiniame variante muitai buvo šiek tiek sumažinti, tačiau pridėta daug kitų nuostatų. Viena iš jų buvo 2 % federalinis pajamų mokestis. Į neapmuitinamų prekių sąrašą buvo įtrauktos kitos prekės, pavyzdžiui, anglis, mediena ir vilna, o cukrus buvo išbrauktas iš neapmuitinamų prekių sąrašo (į kurį jis buvo įtrauktas 1890 m. McKinley tarifu).
Klausimas: Kiek laiko vyko diskusijos dėl tarifų?
A: Diskusijos dėl tarifų vyksta nuo tada, kai Amerika tapo valstybe. Kai JAV vis labiau industrializavosi, debatai darėsi vis aštresni.
K: Ką demokratai tikėjosi pasiekti šiuo įstatymu?
A: Demokratai tikėjosi, kad sumažindami tarifus ir kompensuodami prarastas pajamas federaliniu pajamų mokesčiu padės atsigauti po 1893 m. panikos sukeltos ekonominės depresijos. Jie taip pat manė, kad sumažinus tarifus kitos šalys paseks jų pavyzdžiu ir jie galės įvesti tiesioginį gyventojų pajamų mokestį.
Klausimas: Ar šis įstatymas pasiekė savo tikslus?
Atsakymas: Ne, šis aktas nepasiekė nė vieno iš savo tikslų ir po metų buvo panaikintas Aukščiausiojo Teismo sprendimu Pollock v. Farmers' Loan & Trust Co kaip prieštaraujantis Konstitucijai.
K: Ar šis tarifas buvo netiesioginė Ispanijos ir Amerikos karo priežastis?
A: Taip, netiesiogiai šis tarifas buvo laikomas priežastimi, prisidėjusia prie Ispanijos ir Amerikos karo, nes jis nepasiekė savo tikslų.
