JAV Konstitucijos XVIII pataisa: prohibicija ir jos pasekmės

1 skirsnis.

Praėjus vieneriems metams nuo šio straipsnio ratifikavimo, draudžiama gaminti, parduoti ar gabenti svaigiuosius gėrimus Jungtinėse Valstijose ir visoje jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje, juos importuoti į Jungtines Valstijas ar eksportuoti iš jų gėrimų tikslais.

2 skirsnis.
Kongresas ir kelios valstijos turi vienodus įgaliojimus užtikrinti šio straipsnio vykdymą atitinkamais teisės aktais.

3 skirsnis. Šis straipsnis netenka galios, jei per septynerius metus nuo tos dienos, kai Kongresas jį pateikė valstijoms, jo neratifikuos kelių valstijų įstatymų leidžiamieji organai, kaip numatyta Konstitucijoje, kaip Konstitucijos pataisą.

Pirmoje straipsnio dalyje sakoma, kad įstatymas turėjo įsigalioti praėjus vieneriems metams nuo jo ratifikavimo. Kongresas jį priėmė 1917 m. gruodžio 18 d. Trisdešimt šeštoji valstija (reikiamas skaičius, kad pataisa būtų priimta), ratifikavusi pataisą, tai padarė po 394 dienų, 1919 m. sausio 16 d. Keturiasdešimt septintoji valstija, ratifikavusi pataisą, buvo Naujasis Džersis 1922 m. kovo 9 d. Rodo sala buvo vienintelė valstija, kuri atsisakė ratifikuoti 18-ąją pataisą.

Antruoju straipsniu federalinei ir valstijų vyriausybėms buvo suteikti lygiaverčiai įgaliojimai užtikrinti pataisos vykdymą. Kongresas priėmė nacionalinį prohibicijos vykdymo įstatymą, dar vadinamą Volstedo įstatymu. Šiame akte bet koks gėrimas, kurio sudėtyje yra daugiau kaip pusė procento, buvo apibrėžtas kaip svaigusis gėrimas. Juo Vidaus pajamų tarnybai buvo suteikti įgaliojimai užtikrinti įstatymo vykdymą.

Trečiojoje išlygoje buvo nustatytas septynerių metų laikotarpis, per kurį valstijos turėjo ratifikuoti pataisą. Tai pirmoji pataisa, kurioje nustatytas terminas, per kurį ji turėjo būti ratifikuota. Jei per šį laikotarpį pataisos neratifikuotų reikiamas skaičius valstijų, ji neįsigaliotų. Pagal Jungtinių Valstijų Konstitucijos penktąjį straipsnį reikalaujama, kad pataisą priimtų trys ketvirtadaliai valstijų. (tuo metu tai buvo 36 iš 48 valstijų.)

1820-aisiais visoje šalyje plito intensyvūs religiniai ir socialiniai judėjimai, kuriuose alkoholis ir girtuoklystė buvo vadinami "nacionaliniu prakeiksmu". Jie buvo vadinami santūrumo judėjimais. Pirmoji valstija, kurioje buvo priimtas įstatymas dėl santarvės, buvo Masačusetso valstija, 1838 m. priėmusi įstatymą, draudžiantį pardavinėti alkoholį mažesniais nei 15 JAV galonų (57 l; 12 imp. galonų) kiekiais. 1846 m. Meine buvo priimtas pirmasis valstijos draudžiamasis įstatymas. Po dvejų metų jis buvo atšauktas, tačiau ir kitos valstijos priėmė panašius įstatymus.

Po Amerikos pilietinio karo į didžiuosius miestus plūstelėjo milijonai imigrantų, daugiausia iš Airijos, Vokietijos, Italijos ir kitų Europos dalių. Daugelis jų sunkiai dirbo ir taip pat sunkiai gėrė. Mėgstamiausiu gėrimu tapo alus, todėl daugelis vokiečių kilmės amerikiečių, mokėjusių gaminti alų, ėmė jį gaminti dideliais kiekiais. Iki 1870-ųjų daugelis žmonų ir motinų, kurios buvo visiškai priklausomos nuo savo vyrų, pradėjo protestuoti, kad alkoholis griauna jų gyvenimą. Prie jų prisijungė daug dvasininkų. Jos susibūrė į Moterų krikščionių santarvės sąjungą (Woman's Christian Temperance Union, WCTU) ir tapo galinga permainų jėga. Prie jų prisijungė tokios moterys kaip Susan B. Anthony ir Elizabeth Cady Stanton, pasižymėjusios rinkimų teisės judėjime (moterų teisė balsuoti). Nuosaikumo judėjimas sugebėjo daryti politinį spaudimą politikams, kurių daugelis bijojo. WCTU pradėjo raginti visoje šalyje uždrausti alkoholinius gėrimus. Iš pradžių dauguma senatorių nepritarė šiai idėjai. Tačiau jie taip pat nenorėjo būti laikomi balsuojančiais prieš. Dėl šios priežasties jie nustatė septynerių metų ratifikavimo terminą. Daugelis tikėjosi, kad jis nebus ratifikuotas. Tačiau planas nepasiteisino, nes jis buvo ratifikuotas praėjus vos daugiau nei metams nuo jo priėmimo.

1929 m. pabaigoje Niujorke lankėsi Berlyno meras Gustavas Boessas. Jis paklausė Niujorko mero Džimio Volkerio, kada turėtų įsigalioti draudimas. Tuo metu prohibicija jau daugiau nei devynerius metus buvo galiojantis šalies įstatymas. Tai, kad vokiečių merui net reikėjo klausti, rodo, kaip gerai veikė aštuonioliktoji pataisa. Tiesą sakant, ji veikė nelabai gerai.

Ekonomika

Draudimo šalininkai tikėjosi, kad namų apyvokos prekių ir drabužių pardavimai smarkiai išaugs. Daugelis tikėjosi, kad uždarius barus ir sutvarkius kvartalus išaugs nekilnojamojo turto ir nuomos kainos. Daugelis gaiviųjų gėrimų, sulčių ir kramtomosios gumos gamintojų tikėjosi, kad pardavimai padidės, nes amerikiečiai turės ieškoti naujų pramogų būdų. Viso to neįvyko. Vietoj to, nenumatytos pasekmės pasireiškė tuo, kad visoje šalyje sumažėjo pasilinksminimų ir pramogų industrijos. Restoranai žlugo, nes nebegalėjo gauti pelno be legalaus alkoholio pardavimo. Teatrų pajamos ne padidėjo, o sumažėjo, ir tik nedaugelis iš kitų prognozuotų ekonominių privalumų. Prohibicijos poveikis ekonomikai iš esmės buvo neigiamas. Alaus daryklose, spirito varyklose ir baruose buvo prarasta tūkstančiai darbo vietų. Daug darbo vietų neteko sunkvežimių vairuotojai, padavėjai, statinių gamintojai ir daugelis kitų susijusių darbuotojų. Bene didžiausia nenumatyta pasekmė buvo tai, kad vyriausybė neteko pajamų iš mokesčių. Niujorko valstija neteko beveik 75 proc. pajamų. Federalinė vyriausybė neteko daugiau kaip 11 mln. dolerių mokestinių pajamų, o jos vykdymas kainavo daugiau kaip 300 mln. dolerių.

Spragos

Draudimo įstatymuose buvo daug spragų (būdų apeiti įstatymą), kuriomis buvo greitai pasinaudota. Didžiausia spraga buvo ta, kad nei aštuonioliktoji pataisa, nei Volstedo įstatymas nenustatė, kad viešoje vietoje gerti ar būti girtam yra neteisėta. Vaisius auginantys ūkininkai greitai išmoko pardavinėti savo derlių dehidratuotomis plytomis. Įspėjamojoje etiketėje buvo nurodymai, kaip lengvai plytas paversti alkoholiniais gėrimais. Vaistininkams buvo leista išrašyti viskio nuo įvairių negalavimų - nuo nerimo iki gripo. Apie tai sužinojus kontrabandininkams, vaistinių skaičius tokiose vietose kaip Niujorko valstija patrigubėjo. Įrankiai ir ingredientai alkoholiui gaminti namuose buvo parduodami ūkinių prekių ir maisto prekių parduotuvėse. Knygos apie alkoholio gamybą taip pat buvo legalios.

Nusikalstamumas

Draudimo laikotarpiu girtavimas nenutrūko, jis tiesiog išėjo į pogrindį. Vien Niujorke buvo tūkstančiai "speakeasy" klubų. Mafija uždirbo milijonus iš nelegalaus alkoholio pardavimo juodojoje rinkoje. Dauguma amerikiečių paprasčiausiai ignoravo įstatymą. Draudimo įstatymus vykdžiusiems pareigūnams buvo prastai mokama ir juos buvo lengva papirkti. Gangsteriai uždirbo pinigų ir tapo įtakingi prohibicijos laikais. Jie net bendradarbiavo tarpusavyje nustatydami kainas. Dėl prohibicijos organizuotas nusikalstamumas įsitvirtino šalyje. Vienas iš žinomesnių gangsterių buvo Alas Kaponė. 1920 m. atvykęs į Čikagą, A. Kaponė iš karto pamatė, kokias galimybes suteikia draudimas. Jis organizavo nelegalią kontrabandą tarptautiniu mastu. Jis netgi kontroliavo savo alkoholio platinimą. Jis samdė savo pristatymo sunkvežimius, pardavėjus ir gerai ginkluotus sargybinius, kad apsaugotų savo investicijas. Kaponė per metus uždirbdavo daugiau kaip 100 mln. dolerių. Jam nebuvo sunku papirkti visus savo rajono politikus ir teisėsaugos atstovus.