Jungtinių Amerikos Valstijų Konstitucijos pirmasis straipsnis

2 skirsnis: Atstovų rūmai

1 punktas: Narių sudėtis ir rinkimai

Atstovų rūmus sudaro kas antrus metus kelių valstijų žmonių renkami nariai, o kiekvienos valstijos rinkėjai turi turėti kvalifikaciją, būtiną gausiausios valstijos įstatymų leidžiamosios valdžios šakos rinkėjams.

Antrajame skirsnyje numatyta, kad Atstovų rūmų narius kas dvejus metus renka atitinkamų valstijų gyventojai. Atstovų rūmų narius iš tos valstijos gali rinkti valstijos "rinkėjai" (rinkėjai), kurie, valstijos sprendimu, turi teisę balsuoti už "gausiausią valstijos įstatymų leidžiamosios valdžios šaką".

2 punktas: Narių kvalifikacija

Atstovu negali būti asmuo, kuris nėra sulaukęs dvidešimt penkerių metų amžiaus, septynerius metus buvęs Jungtinių Valstijų piliečiu ir kuris išrinkimo metu nėra tos valstijos, kurioje jis išrenkamas, gyventojas.

Konstitucijoje numatyti trys reikalavimai atstovams. Atstovas turi būti ne jaunesnis kaip 25 metų amžiaus. Jis turi gyventi toje valstijoje, kurioje yra išrinktas. Atstovas taip pat turi būti Jungtinių Valstijų pilietis pastaruosius septynerius metus.

3 straipsnis: Atstovų ir mokesčių paskirstymas

Atstovai ir tiesioginiai mokesčiai paskirstomi kelioms valstijoms, kurios gali būti įtrauktos į šią Sąjungą, pagal jų atitinkamą skaičių, kuris nustatomas prie viso laisvų asmenų skaičiaus, įskaitant tuos, kurie privalo tarnauti metus, ir išskyrus indėnus, kurie nėra apmokestinami, pridedant tris penktadalius visų kitų asmenų. Tikrasis surašymas atliekamas per trejus metus nuo pirmojo Jungtinių Valstijų Kongreso posėdžio ir per kiekvieną vėlesnę dešimties metų kadenciją tokiu būdu, kokį jie nurodys įstatymu. Atstovų skaičius neturi viršyti vieno atstovo iš trisdešimties tūkstančių, tačiau kiekviena valstija turi turėti bent po vieną atstovą; kol toks surašymas bus atliktas, Naujojo Hampšyro valstija turi teisę rinkti tris, Masačusetso valstija - aštuonis, Rodo salos ir Providenso plantacijos - vieną, Konektikutas - penkis, Niujorkas - šešis, Naujasis Džersis - keturis, Pensilvanija - aštuonis, Delaveras - vieną, Merilandas - šešis, Virdžinija - dešimt, Šiaurės Karolina - penkis, Pietų Karolina - penkis, Džordžija - tris.

Po ilgų diskusijų Konstitucijos kūrėjai priėjo kompromisą ir nustatė, kad vietų skaičius Atstovų rūmuose (vadinamas paskirstymu) nustatomas pagal gyventojų skaičių. Be to, pagal paskirstymą buvo nustatomi valstijų mokestiniai įsipareigojimai. Kad tai būtų pasiekta, Konstitucijoje reikalaujama, kad kas dešimt metų būtų atliekamas gyventojų surašymas. Taip siekiama nustatyti kiekvienos valstijos ir visos tautos gyventojų skaičių. Joje taip pat nustatoma taisyklė, kas turėtų ir kas neturėtų būti įtrauktas į surašymą. Kadangi Konstitucija įsigalios iki nacionalinio gyventojų surašymo pabaigos, joje numatytas laikinas vietų Atstovų rūmuose paskirstymas.

Iš pradžių kiekvienos valstijos ir visos šalies gyventojų skaičius buvo nustatomas prie viso laisvų asmenų skaičiaus pridedant tris penktadalius visų kitų asmenų (vergų) skaičiaus, tačiau neįskaitant neapmokestinamų Amerikos indėnų. Ši konstitucinė taisyklė buvo vadinama trijų penktadalių kompromisu. Ji buvo taikoma nustatant Atstovų Rūmų atstovų skaičių. Didesnės valstijos įnešdavo daugiau pinigų ir Atstovų rūmuose turėdavo daugiau vietų.

Keturioliktojipataisa panaikino trijų penktadalių taisyklę ir nurodė, kad surašant gyventojus turi būti skaičiuojami visi, nepriklausomai nuo odos spalvos. Joje buvo nustatyta, kad balsuoti gali vyresni nei dvidešimt vienerių metų vyrai. Šešioliktąja pataisa panaikintas ryšys tarp paskirstymo ir tiesioginių mokesčių. Devynioliktoji pataisa panaikino apribojimą pagal lytį, leidžiantį moterims balsuoti. 26-oji pataisa sumažino balsavimo amžiaus reikalavimą iki aštuoniolikos metų ir vyresnių. Tačiau nė viena iš šių pataisų nepakeitė paskirstymo į Kongresą.

Nuo 1929 m. pakartotinio paskirstymo akto priėmimo Kongresas nustatė 435 vietų skaičių Atstovų Rūmuose, išskyrus 1959 m., kai Aliaska ir Havajai buvo priimti į valstijas. Tuomet laikinai buvo 437 vietos.

4 punktas: Laisvos darbo vietos

Kai atsiranda laisvų vietų bet kurios valstijos atstovybėje, jos vykdomoji institucija išduoda rinkimų raštus šioms laisvoms vietoms užimti.

Antrojo skirsnio ketvirtojoje dalyje numatyta, kad, kai Atstovų rūmuose atsiranda laisvų vietų, Atstovų rūmai neprivalo pasirūpinti, kad būtų paskirtas naujas narys. Tai yra valstybės, kurios laisva vieta turi būti pakeista, darbas. Be to, Konstitucija nesuteikia valstijos gubernatoriui teisės paskirti laikiną pavaduotoją. Jis turi surengti specialius rinkimus laisvai vietai užimti. Pirminiai kvalifikaciniai reikalavimai ir šių rinkimų organizavimo tvarka tebegalioja.

5 straipsnis: Parlamento pirmininkas ir kiti pareigūnai; apkalta

Atstovų rūmai renka savo pirmininką ir kitus pareigūnus; jie turi išimtinę apkaltos teisę.

Antrame skirsnyje taip pat numatyta, kad Atstovų Rūmai gali rinkti savo pirmininką ir kitus pareigūnus. Konstitucija to nereikalauja, tačiau kiekvienas Atstovų Rūmų pirmininkas buvo Atstovų Rūmų narys. Parlamento pirmininkas retai pirmininkauja įprastiniams Rūmų posėdžiams. Vietoj to jis pasirenka pavaduoti jaunesnįjį narį, kad šis atliktų šią užduotį.

Galiausiai antrajame skirsnyje Atstovų rūmams suteikiama vienintelė apkaltos teisė. Nors Aukščiausiasis Teismas neturėjo progos aiškinti šios konkrečios nuostatos, jis yra išsakęs mintį, kad Atstovų Rūmams suteikus "vienintelę" apkaltos teisę, Atstovų Rūmai tampa išskirtiniu aiškintoju, kas yra apkaltos nusikaltimas.

Šia teise, kuri yra analogiška didžiosios žiuri pareikštiems kaltinimams, buvo naudojamasi labai retai. Nuo 1789 m. Atstovų Rūmai apkaltos procesą inicijavo 62 kartus, o oficialiai apkalta buvo pareikšta devyniolikai federalinių pareigūnų: dviem prezidentams (Andrew Johnsonui ir Billui Clintonui), vienam kabineto sekretoriui (Williamui W. Belknapui), vienam senatoriui (Williamui Blountui), vienam Aukščiausiojo Teismo teisėjo padėjėjui (Samueliui Chase'ui) ir keturiolikai federalinių teisėjų.

Konstitucijoje nenurodyta, kaip turi būti pradedama apkaltos procedūra. Iki XX a. pradžios Atstovų Rūmų narys galėjo pakilti ir pasiūlyti apkaltą, kuri po to būdavo perduodama tirti komitetui. Šiuo metu apkaltos procesą inicijuoja Atstovų Rūmų teismų komitetas. Jis tai daro tik ištyręs kaltinimus, parengia rekomendacijas, kurias svarsto visi Rūmai. Jei Atstovų Rūmai balsuoja už rezoliucijos dėl apkaltos priėmimą, Teismų komiteto pirmininkas rekomenduoja "vadovų" sąrašą, kurį vėliau Atstovų Rūmai patvirtina rezoliucija. Tada šie atstovai tampa kaltintojų grupe Senate vykstančiame apkaltos procese (žr. 3 skirsnio 6 punktą).

3 skirsnis: Senatas

1 straipsnis: Sudėtis; senatorių rinkimai

Jungtinių Valstijų Senatą sudaro po du senatorius iš kiekvienos valstijos, kuriuos šešeriems metams išrenka jos įstatymų leidžiamoji valdžia; kiekvienas senatorius turi po vieną balsą.

Trečiojo skirsnio pirmajame straipsnyje numatyta, kad kiekviena valstija turi teisę turėti du senatorius. Jame teigiama, kad jie bus renkami savo valstijos įstatymų leidžiamosios valdžios ir kadencijos trukmė bus šešeri metai. Kiekvienas senatorius turi vieną balsą. Šiomis nuostatomis Konstitucijos kūrėjai siekė apsaugoti valstijų, kaip valstijų, interesus. Tačiau šią nuostatą pakeitė 1913 m. ratifikuota Septynioliktoji pataisa. Dėl problemų Senate ji buvo pakeista taip, kad nuo šiol senatorius rinktų žmonės, o ne valstijų įstatymų leidžiamieji organai.

2 punktas: Senatorių klasifikacija; laisvos vietos

Iškart po to, kai jie susirenka po pirmųjų rinkimų, jie padalijami kuo lygiau į tris klases. Pirmosios klasės senatorių vietos atsilaisvina pasibaigus antriesiems metams, antrosios klasės - pasibaigus ketvirtiesiems metams, o trečiosios klasės - pasibaigus šeštiesiems metams, kad kas antri metai būtų renkamas vienas trečdalis; o jei per bet kurios valstijos įstatymų leidžiamosios valdžios atostogas atsilaisvina vietos dėl atsistatydinimo ar kitų priežasčių, jos vykdomoji valdžia gali laikinai paskirti senatorius iki kito įstatymų leidžiamosios valdžios susirinkimo, kuris jas užpildys.

Maždaug trečdalis Senato narių kas dvejus metus yra perrenkami. Tačiau tais pačiais metais niekada nebūna perrenkamas visas Senatas. Septynioliktoji pataisa pakeitė laisvų vietų užpildymo tvarką. Pagal Septynioliktąją pataisą, jei senatorius miršta arba turi palikti savo postą, jo valstijos gubernatorius gali paskirti laikiną senatorių, kol bus surengti specialūs rinkimai.

3 punktas: Senatorių kvalifikacija

Senatoriumi negali būti asmuo, kuris nėra sulaukęs trisdešimties metų amžiaus, devynerius metus buvęs Jungtinių Valstijų piliečiu ir kuris išrinkimo metu nėra tos valstijos, kurioje jis išrenkamas, gyventojas.

Senatorius turi būti ne jaunesnis nei 30 metų, iki išrinkimo ne mažiau kaip devynerius metus būti JAV pilietis ir rinkimų metu gyventi valstijoje, kuriai atstovaus. Kaip ir Atstovų rūmų atstovams, Konstitucijoje nustatyti reikalavimai, keliami norint tapti senatoriumi.

4 straipsnis: Pirmininko pavaduotojas kaip Senato pirmininkas

Jungtinių Valstijų viceprezidentas yra Senato pirmininkas, bet neturi balso teisės, nebent jie pasiskirsto po lygiai.

Trečiajame skirsnyje numatyta, kad viceprezidentas yra Senato pirmininkas. Eidamas šias pareigas, vicepirmininkas, kuris nėra Senato narys, gali balsuoti, kai balsai pasiskirsto po lygiai. Šalies istorijos pradžioje viceprezidentai dažnai pirmininkaudavo Senatui. Šiais laikais viceprezidentas paprastai tai daro tik iškilmingų ceremonijų metu arba tada, kai tikimasi, kad balsai pasiskirstys po lygiai. Balsus, kuriais balsai pasiskirsto po lygiai, 243 kartus balsavo 35 skirtingi viceprezidentai.

5 punktas: laikinasis pirmininkas ir kiti pareigūnai

Senatas renka kitus savo pareigūnus, taip pat laikinąjį prezidentą, kai nėra viceprezidento arba kai jis eina Jungtinių Valstijų prezidento pareigas.

Penktajame straipsnyje numatyta, kad Senato laikinasis pirmininkas (laikinai einantis pareigas), Senato išrinktas senatorius, pirmininkauja Senatui, kai viceprezidento nėra arba kai jis eina prezidento pareigas.

Pagal dabartinę Senato praktiką laikinasis pirmininkas renkamas kiekvieno Kongreso pradžioje, o ne laikinai, tik viceprezidento nebuvimo laikotarpiu. Nuo Antrojo pasaulinio karo šias pareigas eina vyriausias (ilgiausiai dirbantis) daugumos partijos narys. Kaip ir Atstovų Rūmų pirmininko atveju, Konstitucija nereikalauja, kad laikinasis pirmininkas būtų senatorius, tačiau pagal tradiciją senatorius visuomet pasirenkamas.

6 punktas: Apkaltos procesas

Senatas turi išimtinę teisę nagrinėti visas apkaltos bylas. Posėdžių metu jie prisiekia arba patvirtina. Kai teisiamas Jungtinių Valstijų Prezidentas, pirmininkauja Aukščiausiojo Teismo pirmininkas: Nė vienas asmuo negali būti nuteistas be dviejų trečdalių dalyvaujančių narių pritarimo.

Atstovų Rūmai balsuoja dėl apkaltos prezidentui, viceprezidentui ar kitam pareigūnui, tačiau Senatas atlieka teisėjo ir prisiekusiųjų vaidmenį. Kaltinamasis teisme gali būti pašalintas iš pareigų dviem trečdaliais Senato balsų. Tik du kartus Senatas yra pateikęs kaltinimus apkalta vis dar pareigas einančiam prezidentui. Tai buvo 1868 m. prieš Andrew Johnsoną ir 1998 m. prieš Billą Clintoną. Abiem atvejais prezidentas nebuvo nuteistas ir jam buvo leista toliau eiti pareigas.

7 punktas: Nuosprendis apkaltos bylose; bausmė nuteisus

Nuosprendis apkaltos bylose gali būti taikomas tik pašalinimui iš pareigų ir atėmimui teisės užimti ir eiti bet kokias garbės, pasitikėjimo ar pelno pareigas Jungtinėse Valstijose, tačiau nuteistoji šalis vis tiek atsako už kaltinimą, teismą, nuosprendį ir bausmę pagal įstatymą.

Jei pareigūnas nuteisiamas dėl apkaltos, jis nedelsiant pašalinamas iš pareigų. Jam gali būti uždrausta ateityje eiti bet kokias valstybines pareigas. Jokios kitos bausmės negali būti taikomos. Bet kuris asmuo, pašalintas iš pareigų, vis tiek gali būti patrauktas baudžiamojon atsakomybėn. Jiems taip pat gali būti iškeltos bylos.

Aukso amžiaus monopolijos nebegalėjo kontroliuoti JAV Senato (kairėje), korumpuodamos valstijų įstatymų leidžiamąsias institucijas (dešinėje).


Viceprezidentas Joe Bidenas, dabartinis Jungtinių Valstijų Senato pirmininkas


Jutos respublikonų senatorius Orrinas Hatchas, dabartinis JAV Senato laikinasis pirmininkas

4 skirsnis: Rinkimai į Kongresą

1 punktas: laikymo laikas, vieta ir būdas

Senatorių ir atstovų rinkimų laiką, vietą ir tvarką kiekvienoje valstijoje nustato jos įstatymų leidžiamoji valdžia; tačiau Kongresas bet kada gali įstatymu nustatyti ar pakeisti šias taisykles, išskyrus dėl senatorių rinkimų vietų.

Valstijų įstatymų leidžiamieji organai sprendžia, kaip rengti Kongreso rinkimus. Jie gali nuspręsti dėl rinkimų tvarkaraščio, kur rinkėjai gali balsuoti ir kaip jie turi registruotis. Kongresas turi teisę keisti šias taisykles.

2 straipsnis: Kongreso sesijos

Kongresas renkasi bent kartą per metus, ir toks susirinkimas vyksta pirmąjį gruodžio pirmadienį, nebent įstatymu būtų nustatyta kita diena.

2 straipsnyje nustatyta metinė data, kada Kongresas turi susirinkti. Tokiu būdu Konstitucija suteikia Kongresui įgaliojimus susirinkti, nepriklausomai nuo to, ar prezidentas jį sušaukė į sesiją, ar ne.

5 skirsnis: Procedūra

1 punktas: Narių kvalifikacija

Kiekvieni rūmai sprendžia apie savo narių rinkimus, rezultatus ir kvalifikaciją, o jų dauguma sudaro kvorumą; tačiau mažesnė jų dalis gali daryti pertraukas kiekvieną dieną ir gali būti įgaliota priversti nedalyvaujančius narius dalyvauti posėdyje tokiu būdu ir tokiomis sankcijomis, kokias gali numatyti kiekvieni rūmai.

Penktajame skirsnyje teigiama, kad kvorumą sudaro kiekvienų Rūmų narių dauguma; mažesnis skaičius gali atidėti Rūmų posėdį arba priversti nedalyvaujančius narius dalyvauti posėdyje. Praktikoje kvorumo reikalavimas beveik ignoruojamas. Laikoma, kad kvorumas yra, nebent kvorumo kvietimas, kurio prašo narys, įrodo, kad yra kitaip. Retai kada nariai prašo kvorumo kvietimo, kad įrodytų, jog kvorumo nėra; dažniau jie kvorumo kvietimu naudojasi kaip vilkinimo taktika.

2 punktas: Taisyklės

Kiekvieni Rūmai gali nustatyti savo darbo taisykles, bausti savo narius už nederamą elgesį ir, dviem trečdaliams narių sutikus, pašalinti narį.

Kiekvieni rūmai gali nustatyti savo taisykles (jei yra kvorumas) ir nubausti bet kurį savo narį. Norint pašalinti narį, reikia dviejų trečdalių balsų. 5 skirsnio 2 punkte nepateikiama konkrečių nurodymų, kada ir kaip kiekvieni Rūmai gali keisti savo taisykles, o detalės paliekamos atitinkamiems rūmams.

3 punktas: Procedūrų registravimas

Kiekvieni Rūmai veda savo posėdžių žurnalą ir laikas nuo laiko jį skelbia, išskyrus tas dalis, kurios, jų nuomone, turi būti slaptos; penktadaliui dalyvaujančiųjų pageidaujant, į žurnalą įrašomi abiejų Rūmų narių balsai "už" ir "prieš" bet kuriuo klausimu.

Kiekvieni rūmai privalo vesti ir skelbti žurnalą, tačiau gali nuspręsti bet kurią žurnalo dalį laikyti paslaptyje. Žurnale įrašomi Rūmų sprendimai, o ne žodžiai, pasakyti per diskusijas; jei to reikalauja penktadalis dalyvaujančiųjų (jei yra kvorumas), į žurnalą taip pat turi būti įrašomi narių balsai konkrečiu klausimu.

4 punktas: Pertrauka

Kongreso sesijos metu nė vieni rūmai be kitų rūmų sutikimo negali daryti pertraukos ilgiau kaip trims dienoms ir vykti į kitą vietą, išskyrus tą, kurioje posėdžiauja abeji rūmai.

Nė vieni Rūmai be kito Rūmų sutikimo negali daryti pertraukos ilgiau kaip trims dienoms. Dažnai rūmai kas tris dienas rengia pro forma sesijas. Tokios sesijos rengiamos tik tam, kad būtų įvykdytas konstitucinis reikalavimas. Jos nėra skirtos darbui vykdyti. Nė vieni iš Rūmų be kitų Rūmų sutikimo negali posėdžiauti kitoje vietoje nei abiem Rūmams skirta vieta (Kapitolijus).

6 skirsnis: Atlyginimas, privilegijos ir apribojimai eiti civilines pareigas

1 punktas: Kompensacija ir teisinė apsauga

Senatoriams ir atstovams už jų tarnybą mokamas atlyginimas, kuris nustatomas įstatymu ir mokamas iš Jungtinių Valstijų iždo. Visais atvejais, išskyrus išdavystę, nusikaltimus ir taikos pažeidimus, jie turi teisę būti suimti, kai dalyvauja atitinkamų Rūmų sesijoje, vyksta į ją ir grįžta iš jos; jie negali būti apklausiami jokioje kitoje vietoje dėl bet kokios kalbos ar debatų bet kuriuose Rūmuose.

Senatoriai ir atstovai patys nustato savo atlyginimą. Pagal dvidešimt septintąją pataisą bet kokie kompensacijų pakeitimai įsigalioja tik po kitų Kongreso rinkimų.

Abejų rūmų nariai turi tam tikrų privilegijų, pagrįstų tomis, kuriomis naudojasi Didžiosios Britanijos parlamento nariai. Nariai, dalyvaujantys abiejuose rūmuose, vykstantys į juos ar grįžtantys iš jų, turi privilegiją nebūti suimti, išskyrus atvejus, kai jie kaltinami išdavyste, nusikaltimu ar taikos pažeidimu. Negalima paduoti į teismą senatoriaus ar atstovo už šmeižtą, kuris gali būti pasakytas per Kongreso debatus, taip pat Kongreso nario kalba per Kongreso sesiją negali būti pagrindas baudžiamajam persekiojimui.

2 punktas: Nepriklausomybė nuo vykdomosios valdžios

Laikotarpiu, kuriam jis buvo išrinktas, joks senatorius ar atstovas negali būti paskirtas į jokias civilines pareigas, priklausančias Jungtinių Valstijų valdžiai, kurios buvo įsteigtos arba kurių atlyginimas per tą laiką buvo padidintas; ir joks asmuo, einantis pareigas Jungtinėse Valstijose, negali būti nė vienų rūmų nariu, kol eina šias pareigas.

Senatoriai ir atstovai negali vienu metu dirbti Kongrese ir eiti pareigų vykdomojoje valdžioje. Šiuo apribojimu siekiama apsaugoti įstatymų leidžiamosios valdžios nepriklausomumą, neleidžiant prezidentui naudotis protekcija ir pirkti balsus Kongrese. Tai didelis skirtumas nuo Didžiosios Britanijos parlamento politinės sistemos, kur ministrų kabineto ministrai privalo būti parlamento nariais.

7 skirsnis: Sąskaitos

1 punktas: Įplaukų sąskaitos

Visi įstatymų projektai dėl pajamų didinimo rengiami Atstovų rūmuose, tačiau Senatas gali siūlyti arba pritarti pataisoms, kaip ir kitų įstatymų projektams.

Taip nustatomas su mokesčiais susijusių Kongreso aktų priėmimo būdas. Todėl bet kuris įstatymo projektas gali būti pateiktas bet kuriuose Kongreso rūmuose, išskyrus pajamų įstatymo projektą, kuris gali būti pateiktas tik Atstovų rūmuose.

Ši JAV Konstitucijos nuostata atsirado dėl Anglijos parlamento praktikos, pagal kurią visi pinigų įstatymai turi būti pirmą kartą svarstomi Bendruomenių rūmuose. Šia praktika buvo siekiama užtikrinti, kad piniginę galią turėtų ta įstatymų leidžiamoji institucija, kuri geriausiai reaguoja į žmonių poreikius, nors Anglijos praktika Amerikoje buvo pakeista, leidžiant Senatui keisti šiuos įstatymų projektus.

2 punktas: Nuo įstatymų projektų iki teisės aktų

Kiekvienas Atstovų rūmų ir Senato priimtas įstatymo projektas, prieš jam tampant įstatymu, pateikiamas Jungtinių Valstijų Prezidentui; jei jis jam pritaria, jis jį pasirašo, o jei ne, grąžina jį su prieštaravimais tiems rūmams, kuriuose jis buvo pradėtas svarstyti, kurie įrašo prieštaravimus į savo žurnalą ir pradeda jį svarstyti iš naujo. Jei po pakartotinio svarstymo du trečdaliai tų Rūmų narių sutinka priimti įstatymo projektą, jis kartu su prieštaravimais siunčiamas kitiems Rūmams, kurie jį taip pat persvarsto, ir jei du trečdaliai tų Rūmų narių jam pritaria, jis tampa įstatymu. Tačiau visais tokiais atvejais abiejų rūmų balsai nustatomi "už" ir "prieš", o asmenų, balsavusių už ir prieš įstatymo projektą, vardai ir pavardės atitinkamai įrašomi į abiejų rūmų žurnalą. Jei Prezidentas negrąžina bet kurio įstatymo projekto per dešimt dienų (išskyrus sekmadienius) po to, kai jis jam buvo pateiktas, jis tampa įstatymu, lygiai taip pat, lyg jis būtų jį pasirašęs, nebent Kongresas savo pertrauka sutrukdytų jį grąžinti; tokiu atveju jis netampa įstatymu.

Ši nuostata vadinama prezentacijos nuostata. Prieš įstatymo projektui tampant įstatymu, jis turi būti pateiktas Prezidentui, kuris per dešimt dienų (išskyrus sekmadienius) turi priimti sprendimą dėl jo. Jei prezidentas pasirašo įstatymo projektą, jis tampa įstatymu. Jei jis nepritaria įstatymo projektui, jis turi grąžinti jį kartu su savo prieštaravimais Rūmams, kuriuose jis buvo priimtas. Ši procedūra tapo žinoma kaip veto, nors šio konkretaus žodžio pirmojo straipsnio tekste nėra. Įstatymo projektas netampa įstatymu, nebent abeji rūmai dviem trečdaliais balsų atmeta veto. Jei Prezidentas nepasirašo ir negrąžina įstatymo projekto per dešimt dienų, jis tampa įstatymu, nebent Kongresas per tą laiką paskelbia pertrauką ir taip neleidžia Prezidentui grąžinti įstatymo projekto tiems rūmams, kuriuose jis buvo priimtas. Pastaruoju atveju Prezidentas, nesiimdamas jokių veiksmų dėl įstatymo projekto sesijos pabaigoje, taiko "kišeninį veto", kurio Kongresas negali panaikinti. Pirmuoju atveju, kai Prezidentas leidžia įstatymo projektui tapti įstatymu nepasirašytam, nėra įprasto šios praktikos pavadinimo, tačiau naujausioje mokslinėje literatūroje ji vadinama "numatytuoju priėmimu".

Neaišku, kas konkrečiai yra pertrauka kišeninio veto tikslais. Kišeninio veto byloje (1929 m.) Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad "lemiamas klausimas, kalbant apie "pertrauką", yra ne tai, ar tai yra galutinė Kongreso pertrauka, ar laikina pertrauka, pavyzdžiui, pirmosios sesijos pertrauka, bet tai, ar ji "trukdo" prezidentui per nustatytą laiką grąžinti įstatymo projektą tiems rūmams, kuriuose jis buvo priimtas". Kadangi nė vieni Kongreso rūmai nesiėmė sesijos, Prezidentas negalėjo grąžinti įstatymo projekto į vienus iš jų, taip leisdamas panaudoti kišeninį veto. Tačiau byloje Wright prieš Jungtines Valstijas (1938 m.) Teismas nusprendė, kad tik vienų rūmų posėdžių pertraukos nėra Kongreso pertrauka, reikalinga kišeniniam veto taikyti. Tokiais atvejais buvo nuspręsta, kad atitinkamų rūmų sekretorius arba sekretorius yra kompetentingas priimti įstatymo projektą.

3 straipsnis: Prezidento veto

Kiekvienas nutarimas, rezoliucija ar balsavimas, kuriam gali prireikti Senato ir Atstovų Rūmų pritarimo (išskyrus klausimą dėl atidėjimo), pateikiamas Jungtinių Valstijų Prezidentui; prieš jam įsigaliojant, jis jį patvirtina arba, jam nepritarus, du trečdaliai Senato ir Atstovų Rūmų balsų priima pakartotinai pagal taisykles ir apribojimus, nustatytus įstatymo projektui.

1996 m. Kongresas priėmė linijinio veto įstatymą, kuris leido prezidentui pasirašant įstatymo projektą atšaukti tam tikras išlaidas. Kongresas galėjo nepritarti atšaukimui ir atstatyti lėšas. Prezidentas galėjo vetuoti nepritarimą, tačiau Kongresas dviem trečdaliais balsų kiekvienuose rūmuose galėjo atmesti veto. Byloje Clinton prieš Niujorko miestą Aukščiausiasis Teismas nustatė, kad Line Item Veto Act prieštarauja Konstitucijai, nes pažeidžia prezentacijos straipsnį. Pirma, šia procedūra Prezidentui buvo deleguoti teisėkūros įgaliojimai, taip pažeidžiant neperdavimo doktriną. Antra, procedūra pažeidė septintojo skirsnio sąlygas, kuriose teigiama, kad "jei jis pritaria [įstatymo projektui], jis jį pasirašo, o jei ne, jis jį grąžina". Taigi Prezidentas gali pasirašyti įstatymą, vetuoti jį arba nieko nedaryti, tačiau jis negali iš dalies pakeisti įstatymo projekto ir tada jį pasirašyti.

Kiekvienas įstatymo projektas, įsakymas, rezoliucija ar balsavimas, kurį turi priimti abeji rūmai, išskyrus klausimą dėl pertraukos, turi būti pateiktas Prezidentui prieš jam tampant įstatymu. Tačiau norint pasiūlyti Konstitucijos pataisą, du trečdaliai abiejų rūmų narių gali pateikti ją valstijoms ratifikuoti, Prezidentui jos nesvarstant, kaip numatyta V straipsnyje.

8 skirsnis: Kongreso įgaliojimai

Įvardyti įgaliojimai

Kongreso įstatymų leidžiamosios galios išvardytos aštuntajame skirsnyje:

Kongresas turi teisę

• Nustatyti ir rinkti mokesčius, muitus, rinkliavas ir akcizus, kad būtų apmokėtos skolos, užtikrinta bendra Jungtinių Valstijų gynyba ir visuotinė gerovė; tačiau visi mokesčiai, rinkliavos ir akcizai turi būti vienodi visose Jungtinėse Valstijose;
• Pasiskolinti pinigų iš Jungtinių Valstijų kredito;
• Reguliuoti prekybą su užsienio tautomis, keliomis valstijomis ir indėnų gentimis;
• Nustatyti vienodas natūralizacijos taisykles ir vienodus įstatymus dėl bankroto visose Jungtinėse Valstijose;
• Monetų kalimas, jų vertės ir užsienio monetų vertės reguliavimas, svorių ir matų standarto nustatymas;
• Numatyti bausmes už Jungtinių Valstijų vertybinių popierių ir dabartinių monetų padirbinėjimą;
• Įsteigti pašto skyrius ir pašto kelius;
• Skatinti mokslo ir naudingų menų pažangą, ribotą laiką užtikrinant autoriams ir išradėjams išimtines teises į jų kūrinius ir atradimus;
• Sudaryti Aukščiausiajam Teismui pavaldžius teismus;
• Apibrėžti ir bausti už piratavimus ir nusikaltimus, padarytus atviroje jūroje, ir nusikaltimus prieš tautų teisę;
• Skelbti karą, išduoti markizės ir reprisalo raštus ir nustatyti taisykles dėl sausumos ir vandens sugavimų;
• Rinkti ir remti kariuomenes, tačiau jokie tam skirti asignavimai negali būti skirti ilgesniam nei dvejų metų laikotarpiui;
• Suteikti ir išlaikyti karinį jūrų laivyną;
• priimti sausumos ir jūrų pajėgų valdymo ir reguliavimo taisykles;
• Numatyti, kaip šaukti miliciją vykdyti Sąjungos įstatymus, malšinti sukilimus ir atremti invaziją;
• Numatyti, kaip organizuoti, apginkluoti ir drausminti miliciją bei valdyti tą jos dalį, kuri gali būti įdarbinta Jungtinių Valstijų tarnyboje, paliekant valstijoms teisę atitinkamai skirti karininkus ir įgaliojimus mokyti miliciją pagal Kongreso nustatytą drausmę;
• Visais atvejais vykdyti išimtinę teisėkūrą tokiame rajone (ne didesniame kaip dešimties mylių kvadrato), kuris gali tapti Jungtinių Valstijų Vyriausybės būstine dėl tam tikrų valstijų perleidimo ir Kongreso pritarimo, ir vykdyti tokią pačią valdžią visose vietose, įsigytose valstijos, kurioje jos yra, įstatymų leidžiamosios valdžios sutikimu, fortų, magazinų, arsenalų, dokų ir kitų reikalingų pastatų statybai; ir
• Priimti visus įstatymus, kurie yra būtini ir tinkami pirmiau minėtiems įgaliojimams ir visiems kitiems įgaliojimams, kuriuos ši Konstitucija suteikia Jungtinių Valstijų Vyriausybei arba bet kuriam jos departamentui ar pareigūnui, įgyvendinti.

Daugelis Kongreso įgaliojimų aiškinami plačiai. Visų pirma buvo laikoma, kad mokesčių ir išlaidų, tarpvalstybinės prekybos bei būtinumo ir tikslingumo išlygos suteikia Kongresui plačius įgaliojimus.

Kongresas gali nustatyti ir rinkti mokesčius "bendrajai gynybai" arba "bendrajai gerovei". JAV Aukščiausiasis Teismas dažnai neapibrėžė "bendrosios gerovės", palikdamas šį politinį klausimą spręsti Kongresui. Byloje United States v. Butler (1936 m.) Teismas pirmą kartą išaiškino šią nuostatą. Ginčas kilo dėl mokesčio, renkamo iš žemės ūkio produktų, pavyzdžiui, mėsos, perdirbėjų; iš šio mokesčio surinktos lėšos buvo mokamos ne į bendruosius iždo fondus, o specialiai skiriamos ūkininkams. Teismas panaikino šį mokestį, nusprendęs, kad apmokestinimo ir išlaidų išlygos bendrosios gerovės formuluotė susijusi tik su "nacionalinės, o ne vietinės gerovės klausimais". Kongresas ir toliau plačiai naudoja apmokestinimo ir išlaidų išlygą; pavyzdžiui, pagal apmokestinimo ir išlaidų išlygą leidžiama vykdyti socialinės apsaugos programą.

Kongresas turi teisę skolintis pinigų iš Jungtinių Valstijų kredito. 1871 m., spręsdamas bylą Knox prieš Lee, Teismas nusprendė, kad ši išlyga leidžia Kongresui išleisti vekselius ir padaryti juos teisėta mokėjimo priemone skoloms padengti. Kai Kongresas skolinasi pinigų, jis privalo grąžinti sumą, kaip numatyta pradiniame susitarime. Tačiau tokie susitarimai yra "privalomi tik suvereno sąžinei", nes suverenaus imuniteto doktrina neleidžia kreditoriui pareikšti ieškinio teisme, jei vyriausybė nevykdo savo įsipareigojimo.

Prekybos išlyga

Kongresas turi teisę [...] reguliuoti prekybą su užsienio tautomis, tarp kelių valstijų ir indėnų genčių;

Aukščiausiasis Teismas retai apribojo prekybos išlygos naudojimą labai įvairiais tikslais. Pirmasis svarbus sprendimas, susijęs su prekybos išlyga, buvo Gibbons v. Ogden, kurį 1824 m. priėmė vienbalsiai. Byla buvo susijusi su prieštaraujančiais federaliniais ir valstijų įstatymais: Tomas Gibbonsas turėjo federalinį leidimą plaukioti garlaiviais Hadsono upe, o Aaronas Ogdenas turėjo Niujorko valstijos suteiktą monopolį. Ogdenas tvirtino, kad "prekyba" apima tik prekių pirkimą ir pardavimą, bet ne jų gabenimą. Vyriausiasis teisėjas Džonas Maršalas atmetė šį teiginį. Maršalas teigė, kad "prekyba" apima ir prekių gabenimą, ir kad tai "turėjo būti numatyta" Įstatymų kūrėjų. Maršalas pridūrė, kad Kongreso įgaliojimai prekybos srityje "patys savaime yra išsamūs, gali būti įgyvendinami iki galo ir nepripažįsta jokių apribojimų, išskyrus tuos, kurie nustatyti Konstitucijoje".

XIX a. pabaigoje ir XX a. pradžioje, kai Teisme vyravo laissez-faire principas, prekybos išlyga buvo aiškinama siaurai. Byloje United States v. E. C. Knight Company (1895 m.) Aukščiausiasis Teismas apribojo ką tik priimto Šermano antimonopolinio įstatymo, kuriuo buvo siekiama sugriauti šalies ekonomikoje dominavusias monopolijas, galiojimą. Teismas nusprendė, kad Kongresas negali reguliuoti prekių gamybos, net jei jos vėliau buvo siunčiamos į kitas valstybes. Vyriausiasis teisėjas Melvilis Fuleris (Melville Fuller) rašė: "Prekyba seka paskui gamybą ir nėra jos dalis".

JAV Aukščiausiasis Teismas kartais nuspręsdavo, kad Naujojo kurso programos prieštarauja Konstitucijai, nes jos išplečia prekybos išlygos prasmę. Byloje Schechter Poultry Corp. v. United States (1935 m.) Teismas vienbalsiai panaikino pramoninius kodeksus, reglamentuojančius naminių paukščių skerdimą, pareikšdamas, kad Kongresas negali reguliuoti prekybos, susijusios su naminiais paukščiais, kurie "nuolat ilsisi valstijoje". Kaip teigė Aukščiausiojo Teismo pirmininkas Charlesas Evansas Hughesas, "kiek tai susiję su čia aptariamais naminiais paukščiais, tarpvalstybinės prekybos srautas nutrūko". Teisminiai sprendimai, draudžiantys bandymus pasinaudoti Kongreso įgaliojimais pagal prekybos išlygą, buvo priimami ir XX a. trečiajame dešimtmetyje.

1937 m. Aukščiausiasis Teismas pradėjo tolti nuo savo laissez-faire požiūrio į Kongreso teisės aktus ir prekybos išlygą, kai byloje National Labor Relations Board v. Jones & Laughlin Steel Company nusprendė, kad 1935 m. Nacionalinis darbo santykių įstatymas (plačiai žinomas kaip Wagnerio įstatymas) yra konstitucinis. Nagrinėjamu teisės aktu buvo draudžiama darbdaviams imtis "nesąžiningos darbo praktikos", pavyzdžiui, atleisti darbuotojus už įstojimą į profesines sąjungas. Palaikydamas šį aktą, Teismas parodė, kad grįžta prie Džono Maršalo filosofijos, kad Kongresas gali priimti įstatymus, reglamentuojančius veiksmus, kurie net ir netiesiogiai daro įtaką tarpvalstybinei prekybai.

Šis naujas požiūris įsitvirtino 1942 m. Byloje Wickard v. Filburn Teismas nusprendė, kad 1938 m. Žemės ūkio koregavimo akte numatytos gamybos kvotos pagal Konstituciją buvo taikomos žemės ūkio produkcijai (šiuo atveju namuose užaugintiems kviečiams, skirtiems asmeniniam vartojimui), kuri buvo suvartojama tik valstybės viduje, nes jos poveikis tarpvalstybinei prekybai priklausė Kongreso kompetencijai reguliuoti pagal Prekybos išlygą. Šiuo sprendimu prasidėjo visiškas Teismo nuolaidžiavimas Kongreso reikalavimams, susijusiems su prekybos išlygos įgaliojimais, kuris tęsėsi iki XX a. dešimtojo dešimtmečio.

1995 m. priimtas sprendimas byloje United States v. Lopez buvo pirmas sprendimas per šešis dešimtmečius, kuriuo federalinis įstatymas buvo pripažintas negaliojančiu dėl to, kad jis viršijo Kongreso įgaliojimus pagal Prekybos išlygą. Teismas nusprendė, kad nors Kongresas turi plačius įstatymų leidybos įgaliojimus pagal Prekybos išlygą, šie įgaliojimai yra riboti ir nesiekia tiek toli nuo "prekybos", kad leistų reguliuoti nešiojamų pistoletų nešiojimą, ypač kai nėra įrodymų, kad jų nešiojimas daro didžiulį poveikį ekonomikai. Vėlesnėje byloje United States v. Morrison (2000 m.) teisėjai nusprendė, kad Kongresas negali priimti tokių įstatymų net ir tada, kai yra įrodymų, kad jų nešiojimas daro visuotinį poveikį.

Priešingai šiems sprendimams, Aukščiausiasis Teismas ir toliau laikosi precedento, nustatyto byloje Wickard v. Filburn. Byloje Gonzales v. Raich jis nusprendė, kad prekybos išlyga suteikia Kongresui teisę kriminalizuoti namuose auginamų kanapių gamybą ir vartojimą net ir tais atvejais, kai valstijos pritaria jų naudojimui medicinos tikslais. Teismas nusprendė, kad, kaip ir ankstesnėje byloje dėl žemės ūkio produkcijos, namuose auginamos kanapės yra teisėtas federalinio reguliavimo objektas, nes jos konkuruoja su marihuana, kuri juda tarpvalstybinėje prekyboje.

Kiti Kongreso įgaliojimai

Kongresas gali nustatyti vienodus įstatymus, susijusius su natūralizacija ir bankrotu. Jis taip pat gali kaldinti pinigus, reguliuoti amerikietiškos ar užsienio valiutos vertę ir bausti pinigų padirbinėtojus. Kongresas gali nustatyti svorių ir matų standartus. Be to, Kongresas gali steigti pašto skyrius ir pašto kelius (tačiau keliai nebūtinai turi būti skirti tik paštui gabenti). Kongresas gali skatinti mokslo ir naudingųjų menų pažangą suteikdamas ribotos trukmės autorių teises ir patentus. Pirmojo straipsnio aštuntojo skirsnio aštuntasis punktas, vadinamas autorių teisių išlyga, yra vienintelis žodžio "teisė" pavartojimo atvejis originalioje Konstitucijoje (nors šis žodis minimas keliose pataisose). Nors neterminuotos autorių teisės ir patentai yra draudžiami, Aukščiausiasis Teismas byloje Eldred v. Ashcroft (2003 m.) nusprendė, kad pakartotinis autorių teisių galiojimo termino pratęsimas nereiškia neterminuotų autorių teisių; taip pat atkreipkite dėmesį, kad tai yra vienintelė suteikta galia, kai konkrečiai numatytos priemonės jos nurodytam tikslui pasiekti. Žemesnius už Aukščiausiąjį Teismą teismus gali įsteigti Kongresas.

Kongresas turi keletą įgaliojimų, susijusių su karu ir ginkluotosiomis pajėgomis. Pagal karinių galių išlygą tik Kongresas gali skelbti karą, tačiau keliais atvejais jis, nepaskelbęs karo, suteikė prezidentui įgaliojimus įsitraukti į karinius konfliktus. Jungtinių Valstijų istorijoje buvo paskelbti penki karai: 1812 m. karas, Meksikos ir Amerikos karas, Ispanijos ir Amerikos karas, Pirmasis pasaulinis karas ir Antrasis pasaulinis karas. Kai kurie istorikai teigia, kad teisinės doktrinos ir teisės aktai, priimti per operacijas prieš Pančo Vilją, yra šeštasis karo paskelbimas. Kongresas gali išduoti karo ir keršto raštus. Kongresas gali steigti ir remti ginkluotąsias pajėgas, tačiau jokie asignavimai, skirti kariuomenei remti, negali būti naudojami ilgiau nei dvejus metus. Ši nuostata buvo įtraukta, nes Įstatymų leidėjai baiminosi, kad taikos metu bus sukurta nuolatinė kariuomenė, kurios nekontroliuos civiliai. Kongresas gali reguliuoti arba šaukti valstijų miliciją, tačiau valstijos išlaiko teisę skirti karininkus ir rengti personalą. Kongresas taip pat turi išimtinę teisę priimti taisykles ir nuostatus, reglamentuojančius sausumos ir jūrų pajėgas. Nors vykdomoji valdžia ir Pentagonas teigia, kad vis labiau įsitraukia į šį procesą, JAV Aukščiausiasis Teismas dažnai dar kartą patvirtino, kad Kongresas turi išimtinę galią (pvz., Burns v. Wilson, 346 U.S. 137 (1953)). Šia teise Kongresas pasinaudojo du kartus netrukus po Antrojo pasaulinio karo, kai buvo priimti du įstatymai: Vieningasis karinio teisingumo kodeksas, kuriuo siekta pagerinti karo teismų ir karinio teisingumo kokybę ir teisingumą, ir Federalinis deliktinių ieškinių įstatymas, kuris, be kitų teisių, leido karinę tarnybą atliekantiems asmenims pateikti ieškinį dėl žalos atlyginimo, kol JAV Aukščiausiasis Teismas nepanaikino šio įstatymo dalies per keletą bylų, bendrai vadinamų Fereso doktrina.

Kongresas turi išimtinę teisę leisti įstatymus "visais atvejais" šalies sostinei - Kolumbijos apygardai. Kongresas nusprendžia dalį šių įgaliojimų perduoti išrinktam Kolumbijos apygardos merui ir tarybai. Nepaisant to, Kongresas ir toliau gali priimti bet kokius Apygardai skirtus teisės aktus tol, kol tai leidžia Konstitucija, panaikinti bet kokius miesto valdžios priimtus teisės aktus ir techniškai bet kada atšaukti miesto valdžią. Kongresas taip pat gali vykdyti tokią jurisdikciją iš valstijų nupirktai žemei, skirtai fortams ir kitiems pastatams statyti.

Būtina ir tinkama sąlyga

Kongresas turi teisę [...] priimti visus įstatymus, kurie yra būtini ir tinkami pirmiau minėtoms galioms ir visoms kitoms galioms, kurias ši Konstitucija suteikia Jungtinių Valstijų Vyriausybei, bet kuriam jos departamentui ar pareigūnui, įgyvendinti.

Galiausiai Kongresas turi teisę daryti viską, kas "būtina ir tinkama", kad būtų įgyvendintos jo išvardytos galios ir, svarbiausia, visos kitos jam suteiktos galios. Wickard v. Filburn byloje tai buvo aiškinama taip, kad leidžia baudžiamąjį persekiojimą tiems, kurių veiksmai daro "esminį poveikį" tarpvalstybinei prekybai; tačiau Thomas Jeffersonas Kentukio rezoliucijose, kurioms pritarė Jamesas Madisonas, tvirtino, kad baudžiamoji galia negali būti kildinama iš teisės reguliuoti ir kad vienintelė baudžiamoji galia yra už išdavystę, klastojimą, piratavimą ir nusikaltimus atviroje jūroje bei nusikaltimus tautų teisei.

Būtina ir tinkama išlyga buvo aiškinama itin plačiai, taip suteikiant Kongresui plačią įstatymų leidybos laisvę. Pirmoji svarbi byla, susijusi su šia išlyga, buvo byla McCulloch prieš Marylandą (1819 m.), kurioje buvo sprendžiamas nacionalinio banko įsteigimo klausimas. Aleksandras Hamiltonas, pasisakydamas už banko įsteigimą, teigė, kad tarp banko ir "mokesčių rinkimo, pinigų skolinimosi, prekybos tarp valstijų reguliavimo, laivynų ir karinių jūrų pajėgų kūrimo ir išlaikymo" yra "daugiau ar mažiau tiesioginis" ryšys. Tomas Džefersonas paprieštaravo, kad Kongreso įgaliojimai "gali būti įgyvendinami ir be nacionalinio banko. Todėl bankas nėra būtinas ir todėl šia fraze nėra įgaliotas". Vyriausiasis teisėjas Johnas Marshallas pritarė pirmajam aiškinimui. Maršalas rašė, kad Konstitucija, kurioje būtų išvardyti visi Kongreso įgaliojimai, "būtų panaši į teisinį kodeksą ir vargu ar galėtų būti priimtina žmogaus protui". Kadangi Konstitucija negalėjo išvardyti "smulkių Kongreso įgaliojimų sudedamųjų dalių", Maršalas "išvedė", kad Kongresas turėjo įgaliojimus steigti banką iš "didžiųjų bendrojo gerbūvio, prekybos ir kitų straipsnių". Pagal šią būtinos ir tinkamos išlygos doktriną Kongresas turi labai plačius įgaliojimus (vadinamuosius numanomus įgaliojimus), kurie nėra aiškiai išvardyti Konstitucijoje. Tačiau Kongresas negali priimti įstatymų remdamasis vien numanomais įgaliojimais, bet kokie veiksmai turi būti būtini ir tinkami vykdant išvardytus įgaliojimus.

Kongreso "piniginės valdžia" leidžia apmokestinti piliečius, leisti pinigus ir kaldinti monetas.


Naujai natūralizuotam piliečiui Albertui Einšteinui teisėjas Filipas Formanas įteikė JAV pilietybės pažymėjimą.


Vyriausiasis teisėjas Džonas Maršalas nustatė platų prekybos išlygos aiškinimą.


Kongresas suteikia leidimą gynybos išlaidoms, pavyzdžiui, įsigyti JAV laivą "Bon Homme Richard".

9 skirsnis: Kongreso veiklos apribojimai

Pirmojo straipsnio devintojoje dalyje nustatyti Kongreso galių apribojimai:

Iki tūkstančio aštuonių šimtų aštuntųjų metų Kongresas nedraudžia migruoti ar importuoti asmenų, kuriuos bet kuri išdabar egzistuojančių valstijų nuspręs įsileisti, tačiau tokiam importui gali būti nustatytas mokestis ar muitas, neviršijantis dešimties dolerių už kiekvieną asmenį.

Habeas Corpus rašto privilegija negali būti sustabdyta, išskyrus atvejus, kai sukilimo ar invazijos atveju to reikalauja visuomenės saugumas.

Negalima priimti jokio įstatymo dėl atleidimo ar ex post facto įstatymo.

Nebus nustatomas joks kapitacinis ar kitas tiesioginis mokestis, išskyrus atvejus, kai jis bus proporcingas anksčiau nurodytam surašymui ar suskaičiavimui.

Iš bet kurios valstybės eksportuojamiems gaminiams netaikomi jokie mokesčiai ar muitai.

Jokiais prekybos ar mokesčių teisės aktais negali būti teikiama pirmenybė vienos valstybės uostams, palyginti su kitos valstybės uostais, ir laivai, vykstantys į vieną valstybę ar iš jos, neprivalo įplaukti į kitą valstybę, joje atlikti muitinio įforminimo ar mokėti mokesčių.

Pinigai iš iždo imami tik pagal įstatymu nustatytus asignavimus, o visų valstybės pinigų įplaukų ir išlaidų ataskaita ir sąskaita turi būti reguliariai skelbiama.

Jungtinės Valstijos nesuteikia jokio kilmingumo titulo: Be Kongreso sutikimo joks asmuo, einantis kokias nors pelningas ar patikimas pareigas, negali priimti jokių dovanų, apdovanojimų, pareigų ar titulų iš bet kurio karaliaus, princo ar užsienio valstybės.

Prekyba vergais

Pirmasis šio skirsnio punktas neleidžia Kongresui priimti jokio įstatymo, kuris ribotų vergų importą į Jungtines Valstijas iki 1808 m. Tačiau Kongresas galėjo nustatyti iki dešimties dolerių muitą už kiekvieną į šalį įvežamą vergą. Ši išlyga toliau buvo įtvirtinta Konstitucijos V straipsnyje, kur ji aiškiai apsaugota nuo konstitucijos pakeitimų iki 1808 m. 1808 m. sausio 1 d., pirmąją dieną, kai jam buvo leista tai daryti, Kongresas patvirtino teisės aktą, draudžiantį vergų importą į Jungtines Valstijas.

Civilinė ir teisinė apsauga

Habeas corpus orderis - tai teisinis ieškinys dėl neteisėto sulaikymo, kuriuo teisėsaugos institucijai ar kitai įstaigai, kurioje yra sulaikytas asmuo, nurodoma, kad teismas ištirtų sulaikymo teisėtumą. Teismas gali įsakyti paleisti asmenį, jei sulaikymo priežastis laikoma nepakankama arba nepateisinama. Konstitucijoje taip pat numatyta, kad habeas corpus rašto privilegija negali būti sustabdyta, "išskyrus atvejus, kai sukilimo ar invazijos atveju to reikalauja visuomenės saugumas". Byloje Ex parte Milligan (1866 m.) Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad habeas corpus sustabdymas karo metu yra teisėtas, tačiau kariniai tribunolai netaikomi Konstitucijos autoritetą palaikiusių valstybių, kuriose tebeveikia civiliniai teismai, piliečiams.

Įstatymo projektas - tai įstatymas, pagal kurį asmuo iš karto nuteisiamas be teismo. Ex post facto įstatymas - tai įstatymas, kuris taikomas atgaline data ir kuriuo asmuo baudžiamas už veiką, kuri buvo pripažinta nusikalstama tik po to, kai buvo padaryta. Ex post facto išlyga netaikoma civilinėms byloms.

Tiesioginių mokesčių paskirstymas

Devintajame skirsnyje pakartojama antrojo skirsnio nuostata, kad tiesioginiai mokesčiai turi būti paskirstyti pagal valstijų gyventojų skaičių. Ši nuostata taip pat buvo aiškiai apsaugota nuo konstitucijos pakeitimų iki 1808 m. V straipsniu. 1913 m. šešioliktąja pataisa pajamų mokesčiai buvo atleisti nuo šios nuostatos. Be to, jokiais mokesčiais negali būti apmokestinamas eksportas iš bet kurios valstijos. Kongresas negali pajamų ar prekybos įstatymais teikti pirmenybės vienos valstijos uostams, palyginti su kitos valstijos uostais; jis taip pat negali reikalauti, kad laivai iš vienos valstijos mokėtų muitus kitoje valstijoje. Visos iždui priklausančios lėšos negali būti paimamos kitaip, nei nustatyta įstatyme. Šiuolaikinė praktika yra tokia, kad Kongresas kasmet priima tam tikrus asignavimų įstatymus, leidžiančius išleisti valstybės pinigus. Konstitucija reikalauja, kad būtų reguliariai skelbiama tokių išlaidų ataskaita.

Kilmingųjų titulai

Kilmingumo titulo išlyga draudžia Kongresui suteikti bet kokį kilmingumo titulą. Be to, joje nurodoma, kad joks valstybės pareigūnas be Kongreso sutikimo negali priimti jokių dovanų, mokėjimų, pareigų ar titulų iš užsienio valdovo ar valstybės. Tačiau JAV pilietis gali gauti užsienio pareigybę prieš arba po valstybės tarnybos laikotarpio.

1850 m. birželio 6 d. JAV brigada "Perry" susiduria su vergų laivu "Martha" prie Ambrizo.

10 skirsnis: Valstybių apribojimai

1 punktas: Sutarčių punktas

Jokia valstybė negali sudaryti jokių sutarčių, sąjungų ar konfederacijų, išduoti pasiuntinybės ir atkirčio raštų, kaldinti pinigų, išleisti kreditinių vekselių, padaryti bet ką, išskyrus aukso ir sidabro monetas, mokėjimo priemone skoloms apmokėti, priimti jokių atentato įstatymų, ex post facto įstatymų ar įstatymų, pažeidžiančių sutarčių privalomumą, ar suteikti bet kokį kilmingumo titulą.

Valstijos negali naudotis tam tikrais federalinei vyriausybei suteiktais įgaliojimais: jos negali sudaryti sutarčių, aljansų ar konfederacijų, išduoti įsakomųjų ar atsakomųjų raštų, kaldinti pinigų ar leisti kredito vekselių (pvz., pinigų). Be to, jokia valstija negali padaryti mokėjimo priemone už skolas nieko kito, išskyrus aukso ir sidabro monetas, o tai aiškiai draudžia bet kurios valstijos vyriausybei (bet ne federalinei vyriausybei) "padaryti mokėjimo priemone" (t. y. leisti ką nors, kas gali būti siūloma kaip mokėjimo priemonė) bet kokios rūšies ar formos pinigus, skirtus bet kokiam finansiniam įsipareigojimui įvykdyti, išskyrus atvejus, kai ta pinigų forma yra aukso ar sidabro monetos (arba aukso ar sidabro monetomis paremta ir išperkama mainų priemonė, kaip pažymėta byloje Farmers & Merchants Bank prieš Federalinį rezervų banką). Didžioji šios išlygos dalis skirta tam, kad valstijos negalėtų naudoti ar kurti jokios kitos valiutos, išskyrus tą, kurią sukūrė Kongresas. 44-ajame Federalisto straipsnyje Madisonas aiškina: "... galima pastebėti, kad tos pačios priežastys, dėl kurių būtina atimti iš valstijų teisę reguliuoti monetas, lygiai taip pat įtikinamai įrodo, kad jos neturėtų turėti teisės vietoj monetų naudoti popierinę laikmeną. Jei kiekviena valstija turėtų teisę reguliuoti savo monetos vertę, galėtų būti tiek pat skirtingų valiutų, kiek ir valstybių, ir taip būtų apsunkintas jų tarpusavio bendravimas." Be to, valstijos negali priimti atpirkimo įstatymų, ex post facto įstatymų, mažinti sutarčių privalomumo ar suteikti kilmingųjų titulų.

XIX a. dėl sutarties sąlygos kilo daug ginčų. Pirmą kartą Aukščiausiasis Teismas ją išaiškino 1810 m., kai buvo priimtas sprendimas byloje Fletcher v. Peck. Byla buvo susijusi su Yazoo žemės skandalu, kai Džordžijos įstatymų leidėjas leido parduoti žemę spekuliantams mažomis kainomis. Kyšininkavimas, susijęs su leidžiamojo teisės akto priėmimu, buvo toks akivaizdus, kad Džordžijos minia bandė nulinčiuoti korumpuotus įstatymų leidžiamosios valdžios narius. Po rinkimų įstatymų leidžiamoji valdžia priėmė įstatymą, kuriuo panaikino korumpuotų įstatymų leidėjų sudarytas sutartis. Aukščiausiajame Teisme buvo ginčijamas pardavimo panaikinimo teisėtumas. Vyriausiasis teisėjas Džonas Maršalas (John Marshall), rašydamas vienbalsiam teismui, klausė: "Kas yra sutartis?". Jo atsakymas buvo toks: "dviejų ar daugiau šalių susitarimas". Maršalas teigė, kad Džordžijos įstatymų leidžiamosios valdžios įvykdytas žemės pardavimas, nors ir kupinas korupcijos, buvo galiojanti "sutartis". Jis pridūrė, kad valstija neturėjo teisės anuliuoti žemės pirkimo, nes taip būtų pažeisti sutarties įsipareigojimai.

Vyriausiojo teisėjo Maršalo pateiktas sutarties apibrėžimas nebuvo toks paprastas, kaip gali atrodyti. 1819 m. Teismas svarstė, ar įmonės įstatai gali būti aiškinami kaip sutartis. Byloje Trustees of Dartmouth College v. Woodward buvo nagrinėjamas Dartmouth College, kuris buvo įsteigtas pagal karaliaus Jurgio III suteiktą Karališkąją chartiją. Pagal šią chartiją koledžui valdyti buvo įsteigta dvylikos patikėtinių valdyba. Tačiau 1815 m. Naujasis Hampšyras priėmė įstatymą, kuriuo valdybos narių skaičius padidintas iki dvidešimt vieno, kad būtų galima vykdyti viešąją koledžo kontrolę. Teismas, įskaitant Maršalą, nusprendė, kad Naujasis Hampšyras negalėjo iš dalies pakeisti statuto, kuris buvo pripažintas sutartimi, nes juo patikėtiniams buvo suteiktos "įgytos teisės".

Maršalo teismas išsprendė kitą ginčą byloje Sturges prieš Crowninshield. Byla buvo susijusi su 1811 m. pradžioje susidariusia skola. Vėliau tais pačiais metais Niujorko valstija priėmė bankroto įstatymą, pagal kurį skola vėliau buvo panaikinta. Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad atgaline data taikytas valstijos bankroto įstatymas sumažino prievolę sumokėti skolą, todėl pažeidė Konstituciją. Tačiau byloje Ogden v. Saunders (1827 m.) teismas nusprendė, kad valstijos bankroto įstatymai gali būti taikomi skoloms, atsiradusioms po įstatymo priėmimo. Nuo 1898 m., kai buvo priimtas išsamus federalinis bankroto įstatymas, valstijų teisės aktai bankroto ir skolininkų atleidimo nuo skolų klausimu nebuvo labai aktualūs.

2 sąlyga: importo ir eksporto sąlyga

Jokia valstija be Kongreso sutikimo negali nustatyti jokių mokesčių ar muitų importui ar eksportui, išskyrus tuos, kurie gali būti būtini jos patikrinimo įstatymams vykdyti, o grynasis visų mokesčių ir muitų, kuriuos bet kuri valstija nustato importui ar eksportui, rezultatas turi būti skirtas Jungtinių Valstijų iždui; visus tokius įstatymus turi peržiūrėti ir kontroliuoti Kongresas.

Dar daugiau galių uždrausta suteikti valstijoms. Be Kongreso sutikimo valstijos negali apmokestinti importo ar eksporto, išskyrus tuos atvejus, kai reikia vykdyti valstijų kontrolės įstatymus (kuriuos gali peržiūrėti Kongresas). Grynosios mokesčio pajamos mokamos ne valstijoms, o federaliniam iždui.

3 punktas: Kompaktinė sąlyga

Jokia valstybė be Kongreso sutikimo negali nustatyti jokio tonažo mokesčio, laikyti kariuomenės ar karo laivų taikos metu, sudaryti jokių susitarimų ar sutarčių su kita valstybe ar užsienio valstybe arba įsitraukti į karą, nebent ji būtų faktiškai užpulta arba kiltų toks neišvengiamas pavojus, kad nebūtų galima delsti.

Pagal sutarties išlygą valstijos be Kongreso sutikimo negali laikyti kariuomenės taikos metu. Jos negali sudaryti sąjungų ar sutarčių su užsienio valstybėmis, taip pat negali įsitraukti į karą, nebent būtų užpultos. Tačiau valstijos gali organizuoti ir apginkluoti miliciją pagal Kongreso nustatytą drausmę. Šią funkciją atlieka Nacionalinė gvardija, kurios nariai taip pat yra Jungtinių Valstijų milicijos nariai, kaip apibrėžta 10 U.S.C. § 311, taip pat asmenys, tarnaujantys valstijų milicijoje su federaline priežiūra pagal 32 U.S.C. § 109.

Idėja leisti Kongresui spręsti dėl susitarimų tarp valstijų kilo dėl daugybės nesutarimų, kilusių tarp įvairių kolonijų. Galiausiai tarp dviejų kolonijų būdavo kuriami kompromisai, kurie būdavo pateikiami Karūnai patvirtinti. Po Amerikos revoliucinio karo pagal Konfederacijos straipsnius valstijoms buvo leista kreiptis į Kongresą, kad šis spręstų valstijų ginčus dėl sienų ar "bet kokios kitos priežasties". Pagal Konfederacijos straipsnius taip pat buvo reikalaujama, kad Kongresas patvirtintų "bet kokią sutartį ar sąjungą", kurios viena iš šalių buvo valstybė.

AukščiausiasisTeismas yra išnagrinėjęs nemažai bylų dėl to, kas yra galiojantis Kongreso sutikimas dėl tarpvalstybinio susitarimo. Byloje Virdžinija prieš Tenesį, 148 U.S. 503 (1893 m.), Teismas nustatė, kad kai kurie susitarimai tarp valstijų galioja net ir nesant aiškaus Kongreso sutikimo. (Vienas iš teismo pateiktų pavyzdžių - valstija, gabenanti tam tikras prekes iš tolimos valstijos į save, nereikalauja Kongreso pritarimo sudaryti sutartį su kita valstija dėl jos kanalų naudojimo transportavimui). Teismo nuomone, pagal susitarimo išlygą Kongreso sutikimo reikia tik tuo atveju, jei valstijų susitarimas yra "nukreiptas į bet kokio junginio, siekiančio padidinti valstijų politinę galią, sudarymą, kuris gali kėsintis į teisingą Jungtinių Valstijų viršenybę ar jai trukdyti". Kongreso sutikimo klausimas yra dabartinių diskusijų dėl dar neįsigaliojusio Nacionalinio visuotinio balsavimo tarpvalstybinio susitarimo, kurį sudarė kelios valstijos ir Kolumbijos apygarda, konstitucingumo centre.